宁波余姚智能装备高新技术产业园区

• 【投资余姚市】2018年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，围绕打造“两区三城”，团结带领全市人民，全力以赴补短板、强优势、创特色，较好地完成了市第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。回顾过去的一年，我们办成了一些大事，中国机器人峰会升格为省政府主办，成功举办首届世界姚商大会，余姚影响力和发展凝聚力不断增强；十余年磨一剑，成功创建国家卫生城市，并成为宁波首个县级全国文明城市，城市美誉度和群众自豪感有效提升。我们办理了一些要事，启动国有（集体）资产清理和国有企业改革，盘活国有存量资源、增强国有企业活力迈出坚实步伐；强势推进拆迁“清零”和“即违即拆”，空间梳理、环境提升取得新的成效。我们办好了一些实事，年初承诺的十方面民生实事全面完成，宁波至余姚城际列车开通运营，“保洁保序保畅通”专项行动有效开展，人民群众的认同指数和幸福指数逐步提高。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）致力稳增长、防风险，经济运行持续向好。预计实现地区生产总值958亿元，增长7.8%，完成财政总收入152.4亿元、一般公共预算收入90.6亿元，分别增长9.1%和7.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52982元、31019元，均增长8.5%。工业强市战略持续深化，出台金融支持实体经济等政策意见，加大企业“两链”风险处置力度，实现规上工业增加值286.5亿元、利润82亿元，分别增长10.8%和18%。消费市场表现活跃，购物节品牌效应显现，银泰城正式营业，实现社会消费品零售总额429亿元，增长10%。第十九届塑博会成功举办，塑料城网上市场荣获“中国商品市场百强”称号，成为国家级服务业标准化试点单位。“互联网+”深化拓展，互联网经济总量突破千亿元大关，我市入选“全国电商百佳县”。对外贸易势头良好，实现自营出口466亿元，增长7%。休闲旅游稳步提升，“山水绿活”小镇项目完成土地报批，大岚镇创建成为宁波市乡村全域旅游示范区，全市实现旅游总收入115.9亿元，增长13%。有效投资持续扩大，完成固定资产投资616.8亿元，实到外资4.5亿美元、内资73.9亿元。现代农业发展提效，滨海现代农业先导区入选全国农村创业创新园区目录，中泰生态农业园签约落地，成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和省级农产品质量安全放心县。 （二）致力调结构、促转型，动能转换持续加快。“中国制造2025浙江行动”县级试点示范加快推进，“1135”工程深入实施，浙江大学机器人研究院挂牌运作。实施“机器换人”重点专项199个，建设“智能车间”15个，实现战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值129.4亿元、151.2亿元和193.1亿元，分别增长20.8%、17.1%和13.9%。创新驱动战略深入实施，研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.75%。汽车微控制单元芯片填补国内空白，新一代机器人控制器打破国外企业垄断，承担国家02重大科技专项1项，新增发明专利授权577件，新落户高层次人才项目30个，入选国家级示范院士专家工作站1家。平台集聚效应日益显现，中意宁波生态园产业项目和基础设施建设齐头并进，吉利新能源汽车、精进电动等重大项目开工建设，“千人计划”产业园累计注册项目112个、投产45个，中国云城成为国家“千企千镇工程”首个落地项目，全省首个国家级华侨华人创新创业聚集区“侨梦苑”、中科院协同创新体挂牌成立，智能机器人小镇8个项目实现投产，智能光电小镇列入省第三批特色小镇创建名单。企业梯度培育成效明显，大丰实业、江丰电子成功上市，金盾电子、伟立机器人登陆新三板，舜宇光电信息公司入选工信部“单项冠军”示范企业，新申报“小升规”企业127家。 （三）致力抓统筹、优环境，城乡品质持续提升。空间布局日臻优化，13个乡镇完成总规修编，高铁新城等9个重点区块完成控规编制，村庄规划基本实现全覆盖，历史文化名城保护规划完成编制并上报审批。重大设施推进顺利，姚江上游余姚西分工程开工建设，梁周线拓宽改造一期等一批交通工程、陶家路江整治二期等一批排涝工程、城市污水处理厂提标改造等一批环保工程基本完工。强势开展拆迁“清零”专项行动，13个区块完成“清零”，腾出发展空间2687亩。持续加力危改棚改，完成危旧房改造24.3万平方米。创新建立“土地超市”、工业用地弹性出让制度，消化“批而未供”土地5314亩，盘活存量建设用地1836亩。因地制宜打造特色镇村，泗门实现全国文明镇“五连冠”，梁弄入选全国第二批特色小镇，马渚化妆品产业园区、陆埠宝湾国际电商物流园等项目顺利推进，创建宁波市级美丽乡村示范乡镇2个、示范村4个和风景线2条，入选省首批3A级景区村庄3个。二号首长深化农村领域改革，农村土地承包经营权确权通过省测绘成果专项验收。强化污染行业治理，整治淘汰“低小散”企业239家，治理挥发性有机污染物企业98家。统筹推进重点专项工作，中央环保督察组交办的信访件全部办结，完成拆违面积226.7万平方米，完成小城镇环境综合整治项目170个，剿灭劣Ⅴ类水和首批污水零直排区创建通过宁波验收，创建成为“清三河”达标县。 （四）致力强保障、重协调，社会民生持续改善。加快幸福和谐之城建设，全市一般公共预算用于民生支出达到79.1亿元，第八次获评中国最具幸福感城市。扎实推进就业创业工作，新增城镇就业人员2.65万人，城镇登记失业率为1.09%，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达94%和99%，城乡居民、被征地人员基本养老保险待遇逐步提高，低保救助政策体系更加完善。技师学院筹建取得阶段性成效，余姚中学扩建工程完工，姚江中学、马渚镇中心幼儿园等建成投用，义务段省标准化学校基本实现全覆盖，新高考取得开门红。“双下沉、两提升”工程深入推进，市域医共体建设试点全面启动，市第二人民医院、中医医院迁建工程进入装修阶段，公立医疗机构云诊室实现全覆盖，家庭医生签约率位居宁波前列，创建成为全国基层中医药工作先进单位。“一人一艺”工程全面推开，广播剧《呦呦青蒿》等4部文艺作品分获全国和省、宁波市精神文明建设“五个一工程”奖，成功举办第十五届市运会，竞技体育创全运会历史最好成绩。社会治理水平不断提升，圆满完成护航十九大任务，市社会治理综合指挥中心成立，矛盾纠纷联动联调联处机制更加健全，初信初访办结率100%，刑事案件发案数下降33.6%；强化安全生产主要风险辨识管控，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （五）致力增活力、提效率，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，着力锻造铁军先锋队伍。推进行政管理体制改革，经济开发区、盐业、公共资源交易、金融服务监管、老区开发建设等管理体制优化调整。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项覆盖率达96.4%，“双随机一公开”实现全覆盖，38家行业协会商会实现与行政机关脱钩，新登记各类市场主体1.88万户，增长29.8%。深入开展“争做铁军先锋、争立发展新功”和“大脚板走一线、小分队破难题”等专项活动，推动一批重点工程、重点工作顺利落地，干事创业氛围更加浓厚。修订完善政府工作规则，主动听取各方意见建议，自觉接受人大政协和社会各界监督，办理人大代表建议213件、政协委员提案244件。加大政府信息公开力度，公开信息1.5万条。强化政银企合作，推进科技金融创新，扩大转贷基金运作绩效。加强政府债务管控，严格审计监督，全面实施预算执行动态监控，完成新一轮乡镇财政体制调整。与此同时，国防动员、征兵、双拥优抚、民族宗教、台务、侨务、外事、统计、档案、史志、气象、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等工作，取得了新的进展。各位代表，一年的成绩来之不易，一年的发展鼓舞前行。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和不足，主要是：新旧动能转换还不够快，新经济、新技术、新模式培育还不够充分；扩大有效投资支撑乏力，招商引资的针对性、实效性相对欠缺；城市带动功能有待提升，城乡片区之间发展不平衡性还比较突出，顺应区域一体化发展的基础设施网络尚不完善；群众关心的教育、医疗、文化、养老等公共服务还存在不少短板，美丽乡村建设还有大量工作要做，一些“关键小事”还没有解决好；安全生产、生态环保、金融生态等还有不少隐忧，基层治理能力现代化、数字化还有很大空间。同时，少数干部状态不佳，服务意识、担当意识、攻坚意识还不够强，“四风”问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向、需求导向，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作任务当前，国际政治经济形势变化加速，中央和省市重大战略频频发力，区域和城市竞争日趋激烈，我们决不能自我满足、更不能妄自菲薄，必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力，坚定实施拥抱大湾区、融入大都市、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等六大方略，持续推进基础设施、功能平台、主导产业、片区统筹、城市特质、美丽乡村等六方面战略重点，抢抓历史机遇，奋力赶超跨越！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。根据市委十五届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，知行合 一、勇立潮头，立足“两区三城”建设，聚力打造先进制造业高地，着力抢高点、塑亮点、抓重点、破难点，致力产业质效、功能品质、生态环境、民生福祉提升，推动经济社会发展突围突破，加快实现在全国同等城市中争先进位，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定更加坚实的基础。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，规上工业增加值增长8.5%左右，研究和试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.8%，全员劳动生产率增长8%，城镇调查失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作： （一）聚焦智能经济，推进产业转型升级攻坚突破。紧紧抓住“中国制造2025浙江行动”试点示范建设机遇，深化实施智能经济“1135”工程，努力实现经济高质量发展。全域推动大创新。坚持人才是第一资源，设立人才产业发展基金，实施“姚江英才”计划，开展“姚城工匠”“首席工人”培育行动，力争新增高层次人才200名以上。发挥浙大机器人研究院人才与创新乘数效应，推动前沿技术突破、本地企业提升和创新企业孵化。统筹宁研院等高端创新平台，探索设立市级科技专项，全面推广科技创新券，实施规上企业研发机构（工程技术中心）全覆盖三年计划，加强关键技术攻关和科技成果产业化运用。启动智能制造“千百十个”工程，开展五大细分行业培育提升和传统产业分行业改造提升行动，积极培育行业性制造业创新中心，力争三年实现智能化诊断全覆盖、智能工程公司与智能制造企业双倍增。确保战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增幅均高于规上工业增加值增幅1.5个百分点以上，新增发明专利授权600件以上。全速打造大平台。加快中意宁波生态园吉利新能源汽车、启迪科技城等项目建设，进一步完善产业布局和功能配套，努力打造大湾区的智造中心。提速提效“千人计划”产业园建设，建成综合服务中心。加快特色小镇培育，开工建设舜宇智能光电二期项目，机器人小镇创建省级特色小镇。全面加快中国云城开发节奏，联动慧聪家电产业新城建设和中国塑料城转型提升，着力打造余慈中心信息经济带。推进余姚经济开发区创建“国字号”，抓好余姚工业园开发建设，开展乡镇（街道）工业功能区提升试点，形成多极联动的发展格局。全力培育大企业。推动产业政策、优质要素向排头兵企业集聚，带动形成若干千百亿级产业集群、重大平台和工业强镇。深入开展“350”企业和10亿级企业培育行动，新增超10亿元、20亿元企业各2家，创建宁波“单项冠军”示范企业4家。精准实施“凤凰行动”余姚计划，实行“市领导+小分队”帮扶机制，力争三年实现上市企业数量倍增，今年新申报上市2家。实施新一轮小微企业三年成长计划，新增个转企300家、小升规90家，开工建设小微企业社区5个。抓好重大产业项目，确保有效投资增长5%以上，其中工业投资增长8%，高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。 （二）聚焦协同联动，推进产业体系优化攻坚突破。顺应区域一体发展、要素流动加速、产业相互渗透的趋势，更加注重理念创新、模式创新，着力构建互融共促的现代产业体系。积极融入重大战略。主动参与宁波“一带一路”综合试验区建设，深入实施六项行动，全力打造开放合作先行区。坚持优进优出，拓展“一带一路”沿线国家市场，推广企业出口信用保险，建设跨境电商产业集聚综合试验园区，设立阿里巴巴跨境电商服务中心，力争自营出口增长8%。抢抓大湾区规划建设和大城市产业溢出机遇，谋划沿杭州湾特色制造经济带、沿余姚大道智能经济创新产业带和姚江文化产业带，着力培育新的经济增长极。实施重点产业引凤行动，动态调整项目库、资源库、信息库和招商地图，完善联席会议、专家评审等制度，强化产业链招商、轻资产招商、驻地式招商、基金链招商和以企引企。力争实到外资2.5亿美元、内资80亿元、浙商姚商创业创新资金32亿元。深化区域合作交流，做好山海协作和对口帮扶工作。积极推动产业融合。持续加大金融支持实体经济力度，扩大小额贷款保证保险业务，强化产业基金撬动，发展股权融资、债权融资，促进企业多元化融资，力争制造业贷款增长10%以上。深化投融资改革，全面推进国有（集体）资产清理，基本完成国资国企整合重组，探索以经济、社会、生态三大基础设施为导向的城市空间开发新模式。大力发展现代物流，加快宝湾国际电商物流园、丰轩物流园等项目建设。推动塑料、裘皮、模具等专业市场转型发展，增强机器人峰会、塑博会的高端要素集聚效应和产业带动作用。加速发展资产评估、管理咨询、产权交易、创意设计等现代生产性服务业。着力引导中高端消费，利用存量楼宇引进品牌化、高品质商业业态，积极发展体验式、亲子型、无人售等新型商业模式，力争社会消费品零售总额增长10%。打好“三强一制造”组合拳，开展全国质量强市示范城市创建活动。启动省级全域旅游示范市创建，统筹牟山湖休闲度假区、四明山旅游度假区、河姆渡遗址主题公园等开发建设，加快推进梁弄四明山旅游门户区、浒溪线百里风光带等项目建设，做深农旅文旅康旅融合文章，力争旅游总收入增长17%。积极拓展智慧应用。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，开展企业上云、“电商换市”行动，大力推行云计算、服务型制造等新模式，完善互联网经济、智能经济统计体系，力争互联网经济总量达到1200亿元。加快城市大数据平台建设和运营，办好第二届互联网应用展览展示会，持续推进智慧市政、智慧农旅、智慧商圈、智慧民生、智慧政务、智慧交通等建设，全力打造智慧城市。 （三）聚焦区域融合，推进功能品质提升攻坚突破。着眼于融入大都市区，以更高站位、更宽视野推进区域融合、产城融合和要素融合，加快建设现代化品质城市。优化市域空间形态。坚持规划引领，完成市域总体规划修编工作，进一步梳理功能布局、产业布局和交通布局，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。编制城市“双修”规划，重视重点区块城市设计，促进形态、文态、业态、生态协调统一。推进姚东片区加快对接和融入宁波城区，强化姚西北片区联动发展，建设南部四明山区域绿色发展带。加快泗门卫星城和三个中心镇改革发展，深化小城镇环境综合整治，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。完善基础设施网络。调整优化综合交通规划，谋划和建设一批重大交通项目，构建对外快速沟通、城区循环畅通、城乡便捷联通的交通体系。加强宁波轨道交通、城际铁路二期等项目对接，建成投用杭甬高速公路至沿海北线高速公路余姚连接线一期、杭甬高速余慈连接线余姚段，加快推进胜陆公路建设，开建G228国道（古路头至河姆渡大桥）改建工程，打通城区断头路4条，改造和新建农村联网公路42公里。完善防洪排涝体系，加快姚江上游余姚西分、陶家路江整治三期、姚江城区段堤防加固三期等工程，探索推进海绵城市规划建设，筑牢城市安全屏障。实施供水供气、管廊管线提标扩面工程，启动电网补强三年计划，提升发展承载能力。打造精致美丽城区。全面实施“一轴两环三片区”提升行动，逐步推进南雷南路新建北路轴线改造，稳步推进“三江六岸”慢行系统贯通和夜间光影艺术工程，开展城市环线两侧清障拆违、环境整治和产业提升，加快阳明故里历史文化体验区、三江口文化休闲区和西南组团人居环境样板区建设。开展攻坚式拆迁“清零”、集中式棚改危改、梳理式城中村及老小区改造，完成“清零”项目10个、危改8万平方米、城中村改造30万平方米、老小区改造47万平方米。健全“保洁保序保畅通”长效机制，启动智能化停车场系统建设，深化网格化管理和街（路）长制，大力推行“门前三包”并纳入征信体系，推进城市管理数据整合利用，提高城市管理精细化水平。 （四）聚焦乡村振兴，推进农业农村发展攻坚突破。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。增强农村发展活力。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村宅基地及住房确权登记发证工作。完善农村产权交易体系，促进农村各类生产要素充分流动。实施强村富民计划，支持农村存量资产和自然资源有序开发，增强村级集体经济造血功能，促进其财产性经营性收入不断增长。创新支农金融工具，扩大涉农保险和信贷覆盖面，为农村发展注入新动力。提高现代农业水平。推动农业集约化发展，全力推进中泰生态农业园开发建设，推进15万亩现代农业示范区建设，力争通过三年努力创建成为国家级现代农业园区，新增多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各3个。实施杨梅、榨菜、茶叶提升计划，探索发展毛竹精深加工产业，加强“三品一标”创建管理和区域品牌培育，重塑余姚特色农业优势。巩固完善农村基本经营制度，加大农业“机器换人”力度，实现乡镇农合联实体化运作全覆盖。大力培育农创客、新型职业农民和农业经营主体，加强农技人才队伍建设，切实增强农业发展活力。彰显美丽乡村魅力。以城乡一体化、全域景区化为目标，全面落实中央农村人居环境综合整治三年行动计划。统筹安居宜居美居和美丽乡村建设，完善农村环境卫生长效保洁机制，健全农村生活污水治理责任机制和运维机制，创建宁波市级美丽乡村示范乡镇2个、示范村5个。按照串点连线带面的思路，实施百村景区化工程，引导有条件的村庄基础配套与旅游功能融合，力争创建3A级景区村庄3个。丰富美丽乡村内涵，推进农村文明示范线建设，强化自治、法治、德治融合，促进乡风文明。 （五）聚焦绿色低碳，推进生态文明建设攻坚突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，着力解决一批环境突出问题，加快创建国家级生态文明示范市。强化生态环境治理。开展大气污染治理攻坚，深化挥发性有机废气整治，加强机动车尾气路面执法，强化餐饮油烟、扬尘和垃圾秸秆焚烧管控，持续改善空气质量。开展水体污染治理攻坚，创建乡镇（街道）污水零直排区8个，开工建设市域污水输送系统复线等工程，强化饮用水源地保护，推进四明湖省级湿地公园、蜀山大闸多功能生态湿地建设，加大污染源巡查和执法力度，深化落实“河长制”，确保劣Ⅴ类水无新增、不反弹。开展土壤污染治理攻坚，深化农业面源污染治理，实施畜禽养殖场生态化改造，防治并举改善土壤质量。全面落实“即违即拆”管控机制，联动推进消存控新，力争创建成为“基本无违建市”。系统开展“厕所革命”，推进生态化公厕建设，新（改）建旅游厕所10座。强化资源集约利用。严格落实能源“双控”，严把项目准入关，坚决淘汰落后产能。全面开展“低小散乱污”企业（场所）整治行动，清理处置“僵尸企业”。大力推行清洁生产，实施节能改造项目20个，着力构建绿色产业体系。完善“土地超市”、工业用地弹性出让等运作机制，强化工业企业绩效评价结果应用，推进低效用地再开发、废弃矿地综合利用，消化“批而未供”土地3500亩、“供而未用”土地1000亩。全面推行垃圾分类处置，健全再生资源回收利用体系，清理整顿废品收购站（点），促进垃圾资源化减量化无害化。强化绿化美化覆盖。启动实施美丽经济交通走廊三年行动计划，力争浒溪线创建成为省级美丽公路。大力推进多彩林业建设，深入开展泥土不裸露行动，加大四明山区域生态修复力度，创建省级森林城镇2个、森林村庄6个，完成森林抚育3000亩。探索建立生态保护红线内存量建设用地转型或腾退机制，推进兴林植绿、修复增绿、疏解还绿，提高城市空间绿视率。 （六）聚焦共建共享，推进社会民生改善攻坚突破。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民对美好生活向往的需要。健全社会保障体系。实施大学生创业引领计划，重视低收入人群、低技能人群等重点群体精准帮扶，全面完成全民创业乐业增收新三年计划，深化落实四明山区域农民精准帮扶三年实施方案，不断提高群众收入水平。实施全民参保登记计划，开展单独工伤参保清退归并，全面实现“五险统征”，推进社会保险扩面提质。推进医保支付制度改革，强化社保基金“全过程”监管，把牢医保“两定”单位准入门槛。高度重视发展老龄事业，完善居家养老服务体系，发展政府购买服务、公建民营等养老模式，开工建设老年大学二期工程。大力发展社会福利与慈善事业，统筹城乡社会救助体系，全面实施新低保办法，完善助房、助学、助医等救助机制，切实为弱势群体提供兜底保障。打响文化文明品牌。巩固深化全国文明城市创建成效，培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统节日文化，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等典型挖掘培树，着力建设全域化更高水平的文明之城。统筹推进国家历史文化名城申报工作，高标准规划建设“阳明古镇”，加快武胜门、府前路、保庆路等历史文化街区保护开发利用，加强姚剧等非遗传承保护，不断扩大余姚文化影响力。高标准推进市公共文化中心建设，打造余姚文化地标。深入实施文艺精品创作行动计划和“一人一艺”工程，提升农村（社区）文化礼堂运行绩效，加大公共文化配送力度，推进优秀电视节目惠民工程，不断提高公共文化服务水平。提升公共服务品质。把教育放在优先发展位置。实施学前教育第三轮提升行动计划，着力解决入园难问题。启动中小学教师“市管校聘”改革，加强师德校风建设，调整优化基础教育网点布局，加快“阳明网校”扩容扩面，义务段公办学校“青少年成长乐园”实现乡镇全覆盖，“智慧校园”建设三年实现城乡全覆盖，积极创建全国义务教育优质均衡发展市。按照产学融合的思路，推进技师学院筹建和职教特色学科建设。全力打造“健康余姚”。全面推进省级市域医共体试点工作，推动医疗资源下沉，重塑分级诊疗体系，优化基层医疗机构布局和服务功能，加快市第二人民医院、中医医院迁建工作和市人民医院肿瘤治疗中心项目进度，进一步优化计划生育服务管理。支持社会力量办医办学，规范民办教育、医疗、培训等机构发展，着力构建多元化的公共服务供给机制。推进体育设施扩面提质，大力发展全民健身运动，精心举办第15届世界精武武术文化交流大赛和百公里山地户外运动挑战赛等活动。夯实社会和谐基础。深化“平安余姚”建设，健全社会治安立体化防控体系，完善“一中心四平台”运作机制，严厉打击各类违法犯罪，加强网络安全管控，奋力夺取平安金鼎。做好群众来信来访接待，完善矛盾纠纷排查和源头调处机制，及时回应群众诉求。培育多元化、公益性社会组织，提高基层治理的智慧化、自治化、制度化水平。构建大普法工作格局，不断增强群众尊法守法意识。深化标本兼治遏制较大以上事故试点，开展火灾隐患重点领域（区域）集中排查整治等专项行动，确保安全生产形势持续稳定好转。严厉打击恶意逃废债等违规违法金融行为，妥善化解企业“两链”风险，切实维护金融秩序稳定。加强食品药品安全监管，争创省食品安全市。稳步实施新型居住证制度，加快落实流动人口量化积分管理。强化重大疾病防控，加强气象灾害防御、地质灾害防治，完善各类应急预案，不断提升突发事件处置能力。坚持军民深度融合，加强民族宗教事务管理，推进工青妇事业发展，切实形成城市安全、社会安定、百姓安宁的良好局面。 三、切实加强政府自身建设新时代、新思想、新目标，对政府工作和自身建设提出了新要求。我们将牢固树立“四个意识”，始终坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）牢记为民宗旨。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因，弘扬四明精神，永葆赤子之心。巩固“大脚板走一线、小分队破难题”行动成果，深化“五联五促”等专项活动，切实帮助企业和群众解决一批实际问题。深化“最多跑一次”改革，探索推行“零审批”“全代办”“就近跑”等审批模式。坚持力量优先强化、土地优先安排、资金优先保障，全力办好代表们确定的民生实事，努力让人民群众有更真切的获得感和幸福感。 （二）切实转变作风。大兴调查研究之风，大力倡导担当精神，健全容错纠错机制，切实为敢担当者担当、为敢负责者负责。按照“两强三提高”要求，完善政府考核目标和评价指标体系，建立目标化引领、项目化支撑、清单式推进、对账式督查的抓落实机制，坚决惩处不作为、慢作为和乱作为，切实提高干部的执行力。今年，要在全市范围内开展围而不建、建而不快项目“清零”行动，以干部精神提振、工作效率提升推动工程建设提速。 （三）严格依法行政。健全学法用法长效机制，严格落实重大行政决策程序规定。开展重大行政执法决定法制审核和行政执法监督机制建设试点，严格落实行政首长出庭应诉制度，深化行政复议体制改革，进一步规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，强化人大、政协视察和调研成果的运用。重视社会各界意见建议，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大政府信息公开力度，积极打造“阳光政府”。 （四）加强廉政建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神及省委贯彻办法，切实抓好形式主义、官僚主义“十种表现”的自查自纠，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“一岗双责”“一案双查”，把政府系统党风廉政建设不断推向纵深。规范政府债务管理，完善国资国企监管机制。加大重点领域、重要环节、关键岗位行政监察和审计监督力度，健全小微权力清单制度，全面推进基层巡察，稳步提升政府廉洁形象。各位代表，使命催人奋进，实干成就事业！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，凝心聚力再出发，知行合一创一流，不忘初心、继续前进，为高水平建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资余姚市】2017年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长市十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展取得了新的长足进步。五年来，我们坚持稳增促调、统筹兼顾，经济发展稳中有进。面对特大洪涝灾害的持续影响，我们负重奋进、综合施策，推动经济转型发展行稳致远。地区生产总值年均增长7.9%，累计固定资产投资突破2400亿元，一般公共预算收入年均增长8.1%，城乡居民收入年均分别增长9.2%和9.9%，县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化，建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增农民专业合作社41家、农业龙头企业34家、家庭农场420家，余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会，我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版，中意宁波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生，成为未来新的增长极；传统产业高端化持续显现，新兴经济规模化不断提速，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到41.2%和65.1%，我市荣获省首批“工业强市”称号，连续四年获得宁波市工业转型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业，相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目，新增物流、金融等现代服务业企业9400余家，社会消费品零售总额、旅游总收入比2011年分别增长84.1%和104%，中国塑料城年交易额突破千亿元，我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、省“十大市场强市”等称号。五年来，我们坚持锐意改革、开放创新，发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚，完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革，“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本(金)分别突破十万户和千亿元大关，双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机制改革，设立产业基金，政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列，差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策，上市企业、新三板挂牌企业分别达到6家和7家。深入实施创新驱动战略，建成智能制造、塑料模具等一批重大创新服务平台，授权发明专利年均增幅超过25%，各级名牌产品总量列宁波第一，地理标志证明商标数量位居全省首位；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高19个百分点，我市荣获省知识产权工作示范市称号，连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”，引育“国千”专家50名、其中自主培养14名，新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”，“引进来”“走出去”全面拓展，累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元，进出口总额达到435亿美元，新设境外企业152家、认定外包企业44家，与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。五年来，我们坚持品质优先、生态先行，城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”，市域总体规划修编顺利完成，土地利用总体规划调整完善，环境功能区划获批实施，统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系基本形成。推动城区有机更新扩容，西南组团等重点区块形象功能日臻完善，新建改造道路21.8公里，打通断头路13条，建成开放玉皇山、屯山公园等一批公园绿地，改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米，一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全，“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡段等重要交通工程相继建成，城乡公交实现村村通，姚江干流防洪整治、陶家路江泗门泵站等工程竣工投用，供电、供水、供气、通讯等一大批设施扩容升级，城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设，泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇，泗门镇四次获得省小城市培育试点考核优秀，梁弄荣获全国文明镇称号，新增宁波市级全面小康村30个，成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统筹发展成效明显，累计整治提升山区村庄55个，搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进，累计拆除违法建筑791.8万平方米，新增通道绿化430公顷，新铺设污水管网496公里，依法关闭畜牧养殖场所1300余处，关停各类高耗能、高污染企业超过1000家，208个村相继开展农村生活污水治理，河道水质持续好转，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。五年来，我们坚持以人为本、惠普民生，人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成，一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元，多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8%和95%，低保标准提高42.8%，社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营，居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所，基本实现乡镇(街道)公立幼儿园全覆盖，职业教育水平全省领先，创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化，医疗资源共享中心模式在全省推广，市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在即，市康复医院建成使用并填补我市空白，创建成为国家慢性病综合防控示范区，通过省卫生强市复评。《余姚市志(1988-2010)》出版发行，大运河(余姚段)列入世界文化遗产名录，百姓文化节、全民读书节等文化活动持续开展，涌现了一批文艺创作精品，公共文化配送经验全国推广，全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化，创新建立“道德银行”、“姚文德”基金，通过省文明市复评，蝉联全国文明城市提名城市。坚持军民融合，实现省“双拥模范城”三连冠。基层治理“一张网”建设扎实推进，新型城市社区治理格局基本形成，矛盾纠纷调处化解工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转，刑事案发量逐年下降，平安建设实现“九连冠”，捧得平安银鼎。五年来，我们坚持简政放权、正风肃纪，政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革，模拟审批、联合验收等模式得到推广，非行政许可事项全面取消，审批时限缩减89%。深入推进行政管理体制改革，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，本级保留权力削减51%，政府机构精减到25个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动，努力防范化解企业金融风险，转贷基金累计转贷金额547.5亿元。完善政府控债减债机制，加大闲置资产处置力度，在全省率先试行应收账款债权流转业务，公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开，“三公”经费逐年下降。坚持依法行政，严格规范执法行为，推进综合行政执法改革，政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，自觉接受人大政协和社会各界监督，重大事项向人大报告、与政协民主协商，累计办理人大代表建议1123件、政协委员提案788件，完成重大决策咨询课题45项，主动公开政府信息7.1万条，政务微博“余姚发布”走在全省前列，政府用权更加透明阳光。强化基层管理，全面落实基层巡察、责任审计等措施，全面推进农村基层权力运行规范化，被评为全国农村集体“三资”管理示范县，乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实施办法、行政不作为问责办法，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题，严肃查处违法违纪行为，干净干事氛围更加浓厚。各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来，我们坚持以“五大发展理念”为引领，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元，增长7.3%；一般公共预算收入81.16亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入48831元、28589元，分别增长7.7%和7.9%。集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，加快培育发展新动能，切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会，中国机器人峰会永久会址落户我市，以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会，环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治，国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进，中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约，清华启迪宁波科技城一期进展顺利，“千人计划”产业园新落户项目30个，智能光电小镇一期基本完成土建，机器人小镇城市客厅开工建设。有效整合旅游资源，四明山省级旅游度假区创建通过评审。精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作，制定出台降本减负“35条”政策意见，商品房去库存周期缩短至14.2个月，为企业减负23.24亿元，淘汰不锈钢熔炼落后产能20万吨。实现规上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元，分别增长8.1%和18.7%，4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录，新增发明专利授权675件，我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利，规(限)上企业电子商务应用率达到65%，塑料城网上市场荣获“2016中国大宗商品电商50强”，我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地摘牌，慧聪家电产业新城众创空间投入使用，塑博会成为全球展览协会会员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介，农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破，朗迪集团主板上市，大丰实业、江丰电子等待上市审核。建管并重提品质。城区品质有效提升，高铁新城“中国云城”项目成功签约，金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施，城区污水纳管二期工程基本完工，原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施，市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进，甬余线(姚州大桥-余姚大道段)、G228陆埠互通开工建设，329国道(黄家埠段)改建工程完工，姚江城区段堤防加固一期二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快，泗门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施，农村“安居宜居美居”专项行动全面开展，11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成，28个四明山区域生态发展项目通过验收，新增农村生活污水治理项目村43个。电镀等重点行业整治扎实推进，“两路两侧”整治任务圆满完成。共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元，占总支出比重达到79.4%。推进大众创业、万众创新，就业创业联合会组建成立，创业带动就业比例达到1:6，新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善，新增本市户籍养老、职工医疗参保人数1.6万人和1.3万人，提档升级居家养老服务中心32家。社会事业加快发展，梦麟中学等一批新建中小学校投入使用，高考取得历史最好成绩，市公共文化中心确定选址并启动前期工作，首次参与承办阳明心学高峰论坛，新建农村文化礼堂20家，建成“书香余姚”数字阅读工程(网上图书馆)，省级等级乡镇(街道)卫生院实现全覆盖，契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升，深化落实重大决策社会稳定风险评估机制，“多网合 一、多员合一”的社会治理模式推广实施，标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动，社会秩序总体稳定。与此同时，积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，发展的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，“两链”风险需要加强防范；全领域创新氛围还不够浓厚，人才+、资本+、互联网+等融合提升刚刚起步，企业家队伍建设需要更加重视，新旧动能转换亟需取得根本性突破；城乡功能布局和环境面貌有待优化提升，美丽余姚建设整体上提升任务还比较重并存在不平衡性，山水文化资源尚未真正转化为发展动力和竞争优势；重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高，政府债务结构需要进一步优化，投融资平台运作效率仍需提升；民生和社会治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡，基层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。同时，少数政府工作人员精神状态不佳，责任意识、改革意识还不够强，勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和战略重点侯卫东官场笔记未来五年，既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期，也是高水平全面建成小康社会的决战决胜期，机遇与挑战并存，希望与艰辛同在。我们必须抓住机遇、迎接挑战，以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志，推动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念，围绕打造“两区三城”，大力实施“六大行动”，推动实现“六大跨越”，知行合 一、勇立潮头，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。依据“十三五”规划，今后五年我市发展的总体目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，公共服务均等化、优质化水平显著提升，县域竞争力、综合实力实现争先进位。具体而言，要推动实现“六大突破跨越”：产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中高端，现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡，智能经济示范区初步成型，重大产业平台开发建设出形象出经验，若干千百亿产业集群形成雏形，实现规上工业增加值380亿元，其中战略性新兴产业增加值150亿元、高新技术产业增加值190亿元。服务经济提质扩容，现代商贸实现升级换代，互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5%。农业发展提效增收，产业形态、产品品质和经营主体实现同步提升，现代化水平继续走在全省全国前列。改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破，创新活力在更广领域迸发，改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化，企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展，引领发展新常态的体制机制加快形成。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果，农村产权交易制度逐步完善，有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，率先进入省创新型城市行列。对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深拓展，着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利用，深度参与“一带一路”和长江经济带战略，全面接轨上海、融入宁波、共享杭州，招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升，累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。两种市场得到更好拓展，扩大出口与提升进口协调推进，努力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势，自营进出口总额累计达到3350亿元。城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变，城市化率达到66%，全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进，着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程，保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。全域美丽创建扎实推进，“三改一拆”“五水共治”等走在前列，生态环境持续优化，让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施，文化繁荣与城市发展互促共融，力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展，增加值比重提高到8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发，先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬，“文献名邦、东南名邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心，再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道，崇文崇德成为每个人的行动自觉，让现代文明的阳光普照余姚大地。民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用于民生，让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施，不断完善创业就业、养老医疗、助困助残等社会保障体系，城镇登记失业率控制在3%以内，每千人常住人口执业(助理)医师数达到3.2人，城乡居民社会养老保险参保率达到95%，社会养老床位增加到1.2万张，残疾人小康实现度达到97%，力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。在工作中，我们必须：牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进位，是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局，确立更高目标，在标杆中寻找差距，在压力下奋起直追，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走在全国前列作出贡献。牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地，是培育壮大新动能、新产业的突破口，是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势，搭高台、攀高亲、请高手，引才引资引项目，科学整合配置科技、人才、资本等要素，着力打造产业转型升级主引擎。牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，余姚的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发，奏响红色文化、阳明思想的时代音符，绘好碧波姚江、五彩四明的壮丽画卷，切实提高城市感染力，不断增强发展向心力。牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公共服务水平提升的实事好事，多建促进生产生活条件改善的工程项目，多解群众迫切需要解决的热点难点，让这座城市的人们享有更高的幸福感、获得感和自豪感。牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难，是余姚争先进位的当务之急，是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、更高标准，查补制约转型发展的根本性、关键性短板，精准施策、持续发力，打好打赢补短破难攻坚战，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命。牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步入新的阶段，需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动余姚经济社会发展不断开创新局面。 三、2017年主要工作任务2017年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资超过600亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。今年的政府工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，在扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动产业转型提速、城乡环境提质和人民生活提升，努力以经济社会发展的优良成绩迎接党的十九大胜利召开。 （一）坚定不移推进智能经济，着力实现工业强市新跨越。打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设，编制出台智能经济(机器人产业)专项规划，细化落实政策措施，全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会，着力打造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院(学院)，努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化，全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸，积极构筑智能制造核心支撑平台。培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域，加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8%和7.5%。组织开展智能化改造专项试点，深化实施“四换三名”工程，大力推进技术革新、工艺更新、产品换新和模式创新，加快传统产业和块状经济高端化。以“三强一制造”工程为抓手，强化中小微企业扶持培育，深化“质优余姚”建设，实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划，推动发展个性定制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长7%。构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设，全面启动“中国云城”开发，着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区，加快建设城西工业园，推动城区工业企业布局优化，努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电O2O小镇开发建设提速提效，打造一批全省领先的新型创新创业平台。深入实施“百团计划”，培育发展各类众创空间，加快形成高端人才集聚特区，力争新引进高层次人才200人以上。 （二）坚定不移推进产业融合，着力推动服务经济新提升。提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展，改造提升特色街区，积极推广邻里中心商业模式，繁荣发展镇级商贸中心，培育打造“智慧商圈”，力争社会消费品零售总额增长9%。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展，基本建成中国慧聪家电产业新城，着力打造新型专业市场。强化“菜篮子”“米袋子”保障和安全，加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态，积极发展普惠金融，加大金融对实体经济的支持力度。做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略，完善旅游基础设施配套，加强引擎性引领性旅游项目招商，稳步推进牟山湖休闲度假区开发建设，力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升，加快浒溪线百里风光带建设，培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业，提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发展战略，着力培育一批文化产业项目，切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等区域战略投资者引进，打响余姚文化旅游品牌。力争新增3A级、4A级景区各1家，旅游总收入突破115亿元。推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设，实施“三网融合”等工程，提升公共网络速度，扩面免费无线网络，加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设，扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大“甬易支付”，引导电商园区发展提升，深化电子商务“七进”工程，鼓励支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破1000亿元。 （三）坚定不移推进农村发展，着力构建强村富民新体系。大力发展现代农业。深化粮食功能区建设，培育发展“农旅结合”等新型业态，打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质，加强“三品一标”创建管理，努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农，发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体，大力推进农业领域“机器换人”，推动农业高效化发展。积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化，促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新，进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。不断提高农民收入。大力发展农村电子商务，完善农产品网络销售体系，扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”，鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制，着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山区老区为扶持重点，深入实施低收入农户增收工程，推进精准帮扶动态管理，加大就业帮扶力度，不断拓宽农民增收渠道。 （四）坚定不移推进改革创新，着力激发转型发展新动力。强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平，不断完善创新创业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟，联合开展行业内关键共性技术攻关。深化科技金融改革，积极推广科技创新券制度，发挥科技金融风险池基金等作用，扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68%，高新技术产业增加值增长9%，新增发明专利授权700件。深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革，提高要素配置绩效。强化国资国企体制创新，做好资产、资金、资源、资本“四资”文章。推进国有投融资平台整合提升，完善PPP合作、政府购买服务等模式，不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化，严控政府性债务规模和风险。重视和扶持本土企业做大做强，鼓励企业实施股份制改造、兼并重组或引进战略投资，强化上市企业梯度培育，着力引进各类产业投资基金、天使基金等，积极发展多层次资本市场。扩大开放合作。强化针对性招商，充分盘活存量厂房、土地等资源，扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商，确保实到外资2.5亿美元，实到内资58亿元。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总部回迁等方式回乡创业，力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略，鼓励企业产品创新和品牌培育，大力发展跨境电商，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长2%。深化山海协作和对口帮扶，促进合作共赢。 （五）坚定不移推进品质提升，着力构筑城乡统筹新格局。优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行，加快重点片区控规修编，加强重点区块城市设计，完善交通、地下管廊等设施专项规划，启动老城区支路网系统布局研究，实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展，优化功能布局和要素配置，切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究，加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造，加大“拆迁清零”攻坚力度，大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”，完善“房票”安置模式，进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列车，推进余梁线北延等工程建设，打通四明东路等3条城区断头路，完成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分工程，基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程，加快河道清淤和水系沟通，探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程，开工建设姚江公园。实施电网升级改造，加快天然气管网向集镇延伸。深化综合行政执法体制改革，增强智慧城管平台实效，深化保洁保序保畅通，提高城市精细化管理水平。深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点，全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动，实施美丽乡村分类创建，深化“美丽小区”“美丽单位”等六项创建，启动农村“改旧”试点，巩固完善农村环卫长效保洁机制，加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”，突出控违拆违，加强拆后利用，力争50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准，争创“无违建创建先进市”。 （六）坚定不移推进生态建设，着力促进环境质量新改善。强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关，严控高污染、高耗能行业新增产能。实行煤炭消费、碳排放总量控制，稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能，大力发展循环经济和节能环保产业，不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度，推进挥发性有机污染物治理，高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间2万吨，实施节能改造重点项目30项。强化环境综合治理。深入推进“五水共治”，编制实施水污染防治行动计划，全面开展“污水零直排区”建设，加快推进城市污水处理厂三期扩建及输送管网复线工程，完善城乡污水治理体制机制，强化饮用水源地保护，持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理，不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果，深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设，力争建成省级森林村庄6个，完成平原绿化1000亩、四明山生态修复2000亩。强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪，完善污染源随机抽查制度，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设，深化环境监管网格化管理，着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （七）坚定不移推进惠民安民，着力开创民生保障新局面。提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划，完善就业创业扶持政策，做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业创业指导服务。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法，提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事业，支持社会力量参与养老服务，构建智慧养老服务平台，推行医养结合、邻里守望等模式，推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系，完善残疾人社会保障和服务机制，提高社会福利和慈善事业发展水平。协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展，科学配置学前教育资源，调整优化中小学校布局，建成交付姚江中学新建等工程，推进职业教育综合改革，深化特色学校建设，积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”，开工建设精神卫生中心迁建工程，基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程，深化医药卫生体制综合改革，深入推进“双下沉、两提升”，稳步提高家庭医生签约服务水平，进一步健全分级诊疗服务体系。稳妥实施全面两孩政策，加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾病防控，大力开展爱国卫生运动，努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心，推进农村(社区)文化礼堂、村落文化宫建设，深入实施文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程，不断提高全民科学文化素养。弘扬优秀传统文化，启动“阳明故里”项目规划建设，精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动，加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动，不断提升市民道德素养和文明程度。全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设，深化网格化管理、组团式服务，健全“一张网”体系，积极培育各类社会组织，提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，扎实开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作，切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制，积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理体系，推进新型居住证制度，实行流动人口积分制管理。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治，完善预防预警和应急管理体系。各位代表，2017年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交通治堵保畅等十方面民生实事，努力让广大人民群众得到更多实惠。 （八）坚定不移推进自身建设，着力树立勤政廉政新形象。坚持依法行政。增强法治思维，坚持学法制度，严格落实重大行政决策程序，严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度，提升依法决策水平。推行“双随机”抽查监管，严格执法责任制，进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开，增强政府行政透明度，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。坚持科学施政。加强调查研究，强化重大事项前瞻性研判，广泛听取群众、专家意见建议，健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设，推进乡镇(街道)行政体制改革，使事权、财权、要素配置逐步向乡镇(街道)倾斜。完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩，构建“亲”“清”新型政商关系，精准高效服务企业。推动服务下沉，增强镇级便民服务功能，打造“线上线下”一体化审批模式，建立覆盖全市的公共资源交易系统，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决定精神，牢固树立“四种意识”，弛而不息查纠“四风”，大力倡导担当精神，大力整治懒政怠政，苦干实干团结干，着力形成“争做铁军先锋，争立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉洁建设，认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规，全面落实“四专三书一报告”制度，用足用好“一馆五基地”廉洁教育资源，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清理整合，加强财政专项资金管理，倡导厉行节约，严控“三公”经费，深化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察，以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。各位代表，回首过往，余姚一直在创造辉煌；展望未来，余姚必将会续写华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，知行合 一、勇立潮头，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！名词解释1、PPP：是指民间资本参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivatePartnership简称PPP)。2、三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。3、五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4、四边三化：是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。5、十有县：是指国土资源部开展的地灾防治高标准“十有县”建设，要求做到有制度、有机构、有经费、有检测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。6、基层治理“一张网”：是指在村(社区)内划分若干网格，每个网格都是党委政府开展社会治理的最小管理单位，按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，借助信息化手段，实现“管理网格化、指挥平台化、运行信息化、服务全程化、考核智能化、参与全员化”的基层社会治理新模式。7、三进三送：是指进村(社区)、进企(含个体工商户)、进户，送政策、送服务、送温暖。8、“两万”走访服务企业：是指“助万企转型、促万众创新”走访服务企业。9、应收账款债权流转业务：指债务人承诺到期付款或由债权人承诺到期回购，提供担保或保险公司承保，经债权人向应收账款债权管理公司申请应收账款债权凭证(合同)，记载应收账款债权转让的相关信息，使应收账款债权持有人、受让人可以凭此全部转让、部分转让或质押债权，实现融资、融货、流转、抵付或应收账款融资服务平台融资等功能。10、六个一：“一会”即中国机器人峰会，“一院”即宁波市智能制造产业研究院，“一市”即机器人展览交易市场，“一镇”即机器人小镇，“一校”即浙江大学(余姚)机器人研究院(学院)，“一策”即智能经济发展政策。11、三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“两路两侧”整治：指主要公路干线和铁路(高铁)干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。13、多网合 一、多员合一：是指按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，统筹职能、力量、资源，将各个部门的不同网格整合到统一的社会治理基础网格中，并将原有各条线基层工作人员以及各类协辅人员队伍整合分配到网格中，建立以网格长为核心、以网格为责任区的工作模式，解决多网多头管理、力量职责交叉分散、工作效率不高等问题。14、三强一制造：是指质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。15、百团计划：围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、医疗器械与生物医药等五大战略性新兴产业，着眼于服务创业，激活创新，在浙江“千人计划”余姚产业园构建特别机制，采取特殊政策，实行特事特办，加大对海内外高层次人才及团队的引进培养力度，计划用5年左右时间，引进100个以上由“千人计划”专家或同等水平高层次人才领衔的高端创业创新团队落户园区，将“千人计划”产业园打造成科技创新核心区和高端产业集聚区。16、三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。17、电子商务“七进”工程：是指电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进外贸企业、进市场、进社区、进农村、进生活。18、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19、“房票”安置：是指在集体所有土地房屋拆迁安置中，被拆迁人凭借已签订的就地调产安置协议，向拆迁人申请“房票”(即根据其按政策可获得补偿的安置房、车位〈车库〉、架空层〈储藏室〉面积，折算成价值而制作成的专门单子)，并在规定期限内凭“房票”自行选购符合条件的商品房的一种安置方式。20、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。21、一加强三整治：是指加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。22、“污水零直排区”建设：是指到2020年，全市中心城区、乡镇(街道)建成区、工业园区(集聚区)的污水管网实现全覆盖，排水许可证实现全覆盖、农村生活污水治理自然村实现全覆盖，沿河排口晴天无排污，全市基本建成“排水用户全分流、污水管网全覆盖、城镇污水全处理”的城镇排水综合管理体系，城镇黑臭水体全面消除，辖区污水全面实现零直排标准要求，建成宁波市“污水零直排区”。23、双下沉、两提升：是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升市域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。24、四个平台：是指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。25、“双随机”抽查监管：是指采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果，并按照公正、透明的原则组织实施。26、四专三书一报告：四专即确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台；三书即向市领导发《责任分工告知书》，向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》，向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》；一报告即履行党风廉洁建设主体责任情况报告。27、一馆五基地：即王阳明故居纪念馆和严氏宗祠、蒋梦麟故居、浙东(四明山)抗日根据地旧址群、中共余姚四明山第一党支部纪念室、侵华日军火烧长泠江史迹馆等6个廉政教育基地。

  2025-07-19

• 【余姚市招商】余姚入选浙江首批智造试点 探索县域制造升级新路径

  2017年，宁波市余姚市成功入选浙江省首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区，与杭州市余杭区、绍兴市诸暨市同步启动试点工作，试点示范实施期为2017年至2019年。作为制造业基础雄厚的县域城市，余姚以打造长三角南翼中高端智造基地为目标，通过创新政策机制、构建新型制造体系、强化招商引资等举措，全面推进制造业转型升级，为县域制造业高质量发展探索路径。 一、立足产业基础，锚定试点战略定位 余姚制造业历史悠久，在家电、模具、汽车零部件等领域形成传统优势。2017年入选试点后，当地立足产业基础，明确将智能经济作为核心发展方向，提出构建以智能经济为引领的新型制造体系。试点期间，余姚聚焦长三角南翼中高端智造基地的目标定位，通过整合产业资源、优化空间布局，推动制造业从“制造”向“智造”转型，旨在形成具有区域竞争力的先进制造集群，为浙江省县域制造业升级提供示范样本。 二、创新政策机制，破解发展瓶颈 为保障试点工作落地，余姚推出六项创新性政策机制，精准破解制造业发展中的要素制约。在产业培育方面，建立新产业“六个一”培育机制，围绕智能装备、新材料等新兴领域，形成“一个产业规划、一套扶持政策、一个服务专班、一批示范项目、一个创新平台、一支产业基金”的全链条培育模式；在要素保障方面，实施“三类”土地弹性供应机制，根据产业类型和项目周期灵活确定土地供应方式，提高土地利用效率；在产融结合领域，构建“双基”产融结合机制，聚焦产业基础能力和产业链水平提升，通过信贷支持、股权融资等方式缓解企业资金压力；在审批服务上，推行工业投资项目“三合一”审批机制，整合立项、规划、用地等审批环节，压缩审批时限；同时，建立“人才+资本”创新创业扶持机制和企业综合绩效评价“全覆盖”机制，通过人才引育、资本赋能和绩效导向，激发市场主体活力。 三、构建新型制造体系，推动产业结构优化 围绕智能经济核心，余姚着力发展新产业、推广新模式、培育新业态、打造新平台，推动制造业结构优化升级。在新产业发展上，重点培育智能装备、工业机器人、新能源汽车零部件等战略性新兴产业，通过招商引资吸引优质项目落地，形成产业新增长点；在模式创新上，推广智能制造、绿色制造等新模式，支持企业实施智能化改造，建设智能工厂和数字化车间，提升生产效率和产品质量；在业态培育方面，鼓励发展服务型制造、个性化定制等新业态，推动制造业与服务业深度融合；在平台打造上，规划建设智能经济示范区，集聚创新资源，构建集研发设计、成果转化、生产制造于一体的产业平台，为产业升级提供载体支撑。 四、强化实施保障，确保试点成效落地 为确保试点任务有序推进，余姚强化体制机制创新，建立试点工作统筹协调机制，明确部门职责，分解年度目标任务，加强督查考核。在政策支撑方面，完善配套政策体系，出台针对性扶持措施，加大财政投入，支持企业技术改造、创新研发和人才引进。通过落实试点年度计划，余姚在试点期内逐步推动传统产业智能化转型取得进展，新兴产业规模不断壮大，智能经济对制造业的引领作用逐步显现，为县域制造业转型升级积累了实践经验。

  2025-07-15

• 【余姚市招商】5G推动余姚智慧产业园科技创新引领招商引资热潮

  在浙江宁波余姚区，中国云城河姆渡创新产业园通过5G技术实现智慧化转型，有效推进招商引资工作，吸引国内外高端企业入驻，打造领先的无人车、无人机及智慧楼宇产业基地，为区域经济发展注入新动能。事件发生于2020年。 一、背景与技术驱动：浙江宁波余姚区作为长三角重要城市，积极响应国家5G发展战略，中国云城河姆渡创新产业园依托5G技术实现基础设施升级。5G具备超高网络速率、超低时延和高密度联接数等核心优势，突破了传统网络瓶颈，满足智慧城市实时数据处理需求。在园区建设中，5G标准化架构被优先部署，形成覆盖全域的智能感知系统，支持万物互联场景。这标志着宁波市在智慧产业布局中的先行地位，符合工业和信息化部关于推动产业数字化升级的总体规划。 二、应用场景与技术实现：余姚智慧产业园通过5G网络精准赋能多个领域，关键应用包括无人驾驶汽车和无人机。5G信号作为控制核心，显著提升了运行稳定性和安全性，降低了操作错误率。例如，无人车在园区内实现高效路径规划与避障，而无人机则用于实时监控与物流配送，大幅提升效率。此外，8K高清视频技术在智慧物管中应用，支持高清远程会议和环境监测；智能门禁与照明系统则提升楼宇管理便捷性。这些创新应用凸显了5G在提升产业运营水平、保障公共安全方面的实际效果，并体现了浙江省在智能制造领域的探索成果。 三、产业布局与招商引资成果：根据园区规划，余姚智慧产业园构建了以5G为核心的三大产业基地——无人车测试场、智慧楼宇示范区及5G应用创新中心。重点完成了智能平台与多元应用系统的建设，日常部署涵盖大数据分析与自动化决策支持。招商引资工作成效显著，吸引了一批科技企业与研究机构进驻，促进产业集群发展。运营方华晟基金表示，此举直接推动了智慧经济生态链的形成，创造了就业机会和技术创新平台。这种模式不仅增强了浙江宁波余姚区的区域竞争力，还与国家发改委关于促进数字经济的方针相契合。 四、经济影响与未来展望：余姚智慧产业园的成功运行为宁波市乃至长三角区域带来深远经济影响，5G技术加速了智慧经济成长，培育了新兴产业孵化土壤。园区未来计划进一步扩展无人车与无人机体验测试基地，推动科研成果商业化转化。这将强化浙江宁波在产业智能化的引领作用，服务于国家战略中对科技创新的布局。同时，园区作为示范项目，有望复制推广至其他地区，带动全域高质量发展，实现可持续经济繁荣和价值创造。

  2025-07-11

• 【余姚市招商】马渚镇推进经济社会高质量发展 增进民生福祉工作综述

  2019年，余姚市马渚镇政府工作报告围绕经济社会发展目标，统筹推进各项工作，在招商引资、产业升级、城乡建设、民生保障等方面取得积极成效，为区域发展奠定坚实基础。 （一）聚焦经济发展，增强综合实力。余姚市马渚镇坚持把发展经济作为首要任务，通过优化营商环境、强化招商引资等举措，推动产业结构持续优化。加强与企业对接，落实各项惠企政策，支持传统产业转型升级，鼓励新兴产业发展，促进经济发展活力不断提升。同时，注重项目建设，推动一批重点项目落地见效，为经济增长提供有力支撑。 （二）推进城乡建设，改善人居环境。余姚市马渚镇着力提升城乡规划建设水平，加强基础设施建设，完善城镇功能。推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，加强生态环境保护，推进垃圾分类处理、污水治理等工作，促进城乡环境持续改善。加强城镇管理，提升城镇精细化管理水平，营造整洁有序的城镇环境。 （三）加强民生保障，提升群众获得感。余姚市马渚镇始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，着力解决群众关心的热点难点问题。推进教育事业发展，改善办学条件，提升教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗服务能力。完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高保障水平。加强文化体育事业发展，丰富群众精神文化生活，不断提升群众的获得感和幸福感。 （四）强化政府建设，提升服务效能。余姚市马渚镇加强政府自身建设，推进依法行政，规范行政行为，提高政务服务水平。加强干部队伍建设，提升干部履职能力和服务意识。推进政务公开，接受群众监督，提高政府工作透明度和公信力。加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障。

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年余姚市政府工作报告

  余姚市人民政府市长潘银浩  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻习近平总书记重要回信精神，坚持稳中求进总基调，扎实推进“六争攻坚”“双争双创”，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值1100亿元，增长7.7%;完成一般公共预算收入100.6亿元，增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入达到56950元和33560元，分别增长7.5%和8.2%，全国综合实力百强县、县域经济基本竞争力排名分别上升1位和2位，第九次获评中国最具幸福感城市。  回顾过去一年的工作，我们攻坚克难，砥砺奋进，一批重大产业项目取得新突破，吉利整车制造、舜宇光电一期建成投产，绿地科创中心、容百锂电新材料基地、易津新能源汽车产业园等旗舰型、基地型项目签约落地，为余姚发展提供更实后劲。一批重点改革创新取得新突破，企业投资项目审批时间比省定时间缩短一半，成为宁波首个政务服务无证明县市，舜建等六大市属国有资本投资运营公司顺利运营，“土地超市”、县域医共体建设等创新经验在全省推广，让余姚发展迸发更强活力。一批重要民生工程取得新突破，市公共文化中心开工建设，青少年成长乐园、阳明网校广受好评，车窗抛物整治、泥土不**行动和夜间光影艺术工程成效显现，十方面民生实事全面完成，创建成为省食品安全市，使余姚发展散发更大魅力。  一年来，我们的主要工作及成效是：   （一）致力促转型，经济发展不断趋向高质量。出台一系列“双倍增”“全覆盖”行动计划，工业经济质量趋优、效益趋好，实现规上工业增加值334.5亿元、利润96亿元，分别增长10.5%和12%，战略新兴、高新技术、装备制造等产业增加值增速均高于规上工业增加值增速。平台建设开创新局，中意宁波生态园新开工产业项目17个，“千人计划”产业园新投产项目10个，机器人智谷小镇入围省级特色小镇创建名单，智能光电小镇入选中国特色小镇50强，“中国云城”创新产业园正式开园。科技创新再掀热潮，智能化诊断和改造项目分别达到168个、219个，高新技术产业投资增长50%，新增规上企业研发机构160家、国家级企业技术中心1家、院士工作站2家，承担国家级重大科技项目6项，主持或参与制(修)订国家和行业标准12项，姚力军获得省科学技术重大贡献奖，全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到2.8%。引才引智再添新锐，新引进院士项目8个、高端团队41个，引育“国千”专家11人，机峰会产业融合度和业界影响力持续提高。企业培育迈出新步，新增“350”企业15家、“小升规”企业超100家、“个转企”453家，大丰实业、舜宇车载两家企业入选国家级“单项冠军”示范企业，神通科技等5家企业进入上市辅导期。商贸转型再获佳绩，塑博会荣获改革开放40年·中国会展产业大奖，塑料城被授予“全国最具影响力品牌市场”称号，网上市场与佰所仟讯项目合作顺利实施，慧聪家电城正式开业，全市商品销售总额增长14%。“互联网+”“大数据+”蓬勃发展，互联网经济规模突破1200亿元，软件产业产值超过65亿元，大数据平台应用课题累计达到26个。深化招商引资“一号工程”，实到外资5亿美元、浙商创业创新资金52亿元。有效应对中美贸易摩擦，新增跨境电商试点企业73家，新设立境外研发企业2家、海外仓2个，实现出口538亿元、增长11.2%。现代农业稳步发展，国家级现代农业园区创建全面启动，成为省首批农业“机器换人”示范市，杨梅、榨菜被认定为国家农产品地理标志，成功入选中国特色农产品(余姚榨菜)优势区，农业现代化发展水平综合评价位列全省第二。   （二）聚焦优环境，城乡建设不断趋向高品质。强化规划引领，中心城区14个重点区块完成控详规划、城市设计编制，历史文化名城保护规划获批，城镇专项规划编制稳步推进。中心城区“一轴两环三片区”改造提升有序实施，南雷南路两侧、三江口等重点区块改造建设加快，城市环线两侧清障拆违*开展，姚江公园基本完工，完成危改棚改15.4万平方米。深化“保洁保序保畅通”专项行动，强力推进“门前三包”，启动建设智能停车管理系统，开展“城管进社区”试点，城市精细管理水平不断提升。增强基础设施承载能力，110千伏峨眉变等一批能源设施建成投用，姚江上游余姚西分等工程加快推进，慈余高速公路正式通车，建成美丽经济交通走廊精品示范线90公里，被评为“四好农村路”省级示范县。打好生态环境治理组合拳，制定蓝天、碧水、净土三年行动计划，不断深化“五水共治”，整治“低散乱污”企业427家，8个第二批“污水零直排区”创建单位通过预验收，城乡生活垃圾分类工作有序推进，新(改)建公共(旅游)厕所30座、农村厕所774座，全年空气优良率达到81.9%;拆违221.8万平方米，获评省“无违建创建先进市”。致力打造全国乡村振兴示范区，统筹推进全域旅游、美丽乡村工作，四明山省级旅游度假区获批，浙东抗日根据地旧址群成为国家4**景区，“树蛙部落”等民宿建成开业，新建乡村振兴文明示范线11条，新增省级美丽乡村示范乡镇2个，8个乡镇(街道)通过小城镇环境综合整治验收，四明山镇入选“2018中国·发现森林文化小镇”，大岚镇通过省级风情小镇验收，成功创建省**景区村庄32个，完成森林质量提升2450亩，四明山区域获“全国气候休闲胜地”“中国天然氧吧”等称号。(下转第2版)(上接第1版)    （三）立足惠民生，社会事业不断趋向高水平。按照指导就业、鼓励创业、培育企业的思路，加大“大众创业、万众创新”支持力度，新登记各类市场主体突破2万家，新增城镇就业人员3万人，创业带动就业9.5万人，城镇调查失业率为1.98%。全民参保登记计划精准扩面，本市户籍人口养老保险参保率达到95.2%、医疗保险参保率达到99.5%。养老事业稳健发展，新增养老床位400张，城乡居民基本养老保险、被征地人员养老保障待遇稳步提升，养老机构医养结合覆盖率达到100%。教育质量不断提高，新组建子陵中学教育集团，梦麟小学新建、陆埠镇中扩建等工程进展顺利，青少年成长乐园、阳明网校受惠学生分别达到3.8万人和1.5万人次，新(改)建公立幼儿园6所、增加学位1350个，技师学院(筹)实习实训大楼开工建设，全国职业技能大赛成绩优异，成功创建为省示范学习型城市。文化体育事业蓬勃发展，市档案馆新馆开工建设，姚剧《王阳明》《浪漫村庄》赴京演出，河姆渡遗址成为省级考古遗址公园，7个项目入选宁波非遗名录，全民“文明行动日”设立实施，成功举办第15届世界精武武术文化交流大会、百公里山地越野系列赛等国家级交流赛事5场。大力推进“健康余姚”建设，市妇幼保健院(新二院)、新中医医院装修基本完工，涵盖市域的4家医共体组建成立，家庭医生签约服务提质扩面，全市县域内就诊率达到85.8%，基层门急诊量占比达到66.5%。探索创新基层社会治理“一起来”工作机制，升级社会治安技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，深化火灾隐患重点领域(区域)集中排查整治，刑事发案数连续三年明显下降，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，有望高分夺取省“平安金鼎”。   （四）着眼强改革，要素配置不断趋向高效率。“最多跑一次”改革取得明显成效，行政服务中心新大楼正式启用，乡镇(街道)便民服务中心规范化建设*推进，省定目录内政务办事事项100%进驻中心和分中心，一窗受理、就近办理、一网通办、全程代办等目标基本实现，“标准地+承诺制”工作宁波领先。探索“政银保企”四方合作模式，完善小额贷、科技贷、农信贷政策机制，积极筹建“金融超市”，提高转贷基金运作绩效，共计帮助企业转贷416笔、51.5亿元。开展“六个清零”专项行动，国资权证补办年度任务全面完成，消化“批而未供”“供而未用”土地1.27万亩，98个竣工两年未结算项目完成结算、涉及资金77.4亿元，消化存量安置房2025套、直管公房69套，“清零”拆迁区块11个，完成围挡整治提升项目72个。在全省率先创设“土地超市”，全国首创土地“预告登记转让”机制，完成交易面积2747亩、金额26.1亿元。积极推进全域土地综合整治，完成城镇低效用地再开发项目116个、面积2510亩，梁弄镇两个“坡地村镇”项目被列为全省试点。农村土地承包经营权确权工作通过上级验收，农村宅基地及住房确权工作有序推进，“三位一体”农合联基本实现实体化运作。创新做好东西部扶贫协作、对口支援，整体工作走在宁波前列。   （五）主动转作风，自身建设不断趋向高绩效。严格落实全面从严治党主体责任，常态化开展“两学一做”学习教育，扎实推进“大学习大调研大抓落实”活动，促进政府转作风、提效率。大力支持民营经济发展，全面落实降本减负各项政策措施，累计为企业减负34.4亿元。严格防范金融风险，严厉打击恶意逃废债行为，银行不良贷款率下降至1.27%。开展政府性债务控债化险专项行动，政府债务规模、财务成本得到有效控制。加强财政监督管理，开展财政资金使用和政府购买服务绩效评价，清理项目结余资金，压缩一般性开支，“三公”经费持续下降。成立部门职责分工裁决委员会，积极破解噪音扰民、破墙开店等行为在管理中的旋转门、弹簧门问题。主动听取各方意见建议，自觉接受人大政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议237件、政协委员提案258件。政务公开力度加大，公开信息5万余条。  与此同时，国防、征兵、优抚、安置等工作得到新加强，民族宗教、台务、侨务、统计、审计、外事、史志、气象等工作取得新成效，慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作有了新发展。   各位代表，经过几年的努力，余姚发展速度逐渐走出低谷，历史遗留问题逐渐得到破解，区域高质量发展逐渐驶入轨道。过去的一年，所取得的一切成绩，得益于市委的坚强领导，离不开市人大市政协的监督支持，归功于全市人民的不懈追求和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和不足，主要是：受宏观环境影响，固定资产投资等个别指标没能完成预期目标，产业智能化、信息化程度还不够高，高端人才及项目的带动效应还未充分发挥，重大项目的储备、招引仍然不足，城市管理的精细化水平有待提高，基础设施、公共服务、生态环境、安全生产等领域还存在不少短板，打造全国乡村振兴示范区还需付出更大努力。同时，少数党员干部干事创业状态不佳，服务意识、担当精神、创新思维还不够强，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年主要工作任务  当前，国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多，但也要看到长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区规划建设加快落地，余姚仍处于大有可为的重大战略机遇期。我们必须更加坚定余姚发展的历史方位和历史任务，始终坚持拥抱大湾区、融入大都市、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等发展方略不动摇，按照既定的战略目标和决策部署，方向不偏、步子不停、力度不减，锐意创新、赶超跨越，一步一个脚印、一年一个台阶，不断开创“两区三城”建设新局面。  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务的重要一年，必须有新作为、新突破、新气象。根据市委十五届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，立足“两区三城”建设，持续推进融入湾区经济、打造智造高地、提升城乡品质、增进群众福祉等战略重点，实现在全国同等城市中再进位、周边兄弟县市中再争先，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。  综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，规上工业增加值增长8%左右，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.9%，城镇调查失业率控制在3%以内，全员劳动生产率稳步增长，节能减排完成上级下达任务。  实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：   （一）持续聚力湾区经济，着力构建开放发展新格局。更加*参与“一带一路”建设和长江经济带、长三角一体化战略，加快拓展余姚发展空间。  强化战略深度对接。加强顶层设计，把重大决策部署主动融入长三角一体化战略，全面参与大湾区大通道大花园大都市区建设，形成一批支撑性举措和项目。全域统筹市域空间体系，加快修编市域总体规划，系统梳理姚西北、姚北、姚东等临湾临甬空间布局，编制完成沿杭州湾特色制造产业带、余姚大道智能科创走廊建设规划，抓好四明山旅游度假区、姚江文化产业带等规划建设。修编市域综合交通规划，谋划重点对外交通工程，加快胜陆公路、余慈中心连接线、杭甬高速复线等建设，着力打造宁波西部综合交通枢纽。加快完善基础设施布局，扎实推进姚江上游余姚西分等防洪排涝工程，建成投运500千伏江滨变等能源工程，不断增强发展支撑。  强化产业深度融合。制订全面对接上海、融入宁波政策意见和行动计划，实施智能制造、科技创新、信息数据、金融服务、智力支撑、教育医疗、文化创意等对接工程，着力融入长三角城市群协同发展体系。坚持大招商、招大商，大力推进产业链、基金链、创新链招商，优化驻点招商、以企引企，逐步推行部门职能招商、乡镇主题招商，完善招商推介、洽谈、协调、落地全过程推进机制，确保实到外资2.5亿美元、内资80亿元以上。深化开展“项目争速攻坚”行动，建立市镇长项目推进机制，完善清单式、节点化、全周期管理制度，放宽民间投资准入门槛，激发产业投资内在活力，新开工5亿元以上重点产业项目9个，力争工业投资、民间投资均增长10%。   强化市场深度拓展。更宽领域参与宁波“一带一路”综合试验区建设，更大力度拓展沿线地区、自由贸易协定国家市场，加强与友好城市战略合作，不断扩大余姚“朋友圈”。主动应对国际贸易形势变化，加快建设跨境电商综合试验区，着力引进重大渠道商，开展“一带一路”姚商行活动，支持企业创品牌、转方式，新增境外企业12家、海外仓3个，确保自营出口占宁波全市份额高于上年。顺应形成强大国内市场的政策导向，引导企业完善内销网络，联动发挥慧聪家电城、塑料城、裘皮城辐射带动作用，建成投用海吉星农批市场，抓好甬易支付混改工作，提升塑博会等展会效应，力争商品销售总额增长12%。认真做好东西部扶贫协作、山海协作和援疆工作，实现互促共进、合作共赢。   （二）持续聚力智能制造，着力抢占产业转型制高点。强化创新驱动、协同联动，推进质量、效率和动力变革，加快打造先进制造业高地。  大力推进产业集群。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快培育光电信息等三大千亿和机器人及集成等五大百亿产业集群，确保战略新兴、高新技术产业增加值分别增长15%和10%。深化智能制造“千百十个”工程，推进企业生产线、车间和工厂智能化改造，实施智能化改造重点项目150个、建设智能化工厂(数字车间)10个。积极推进行业云、区域云建设，培育打造上云用云标杆企业，新增上云企业1900家，确保实现数字经济核心产业增加值75亿元、增长10%。以宁波国家自主创新示范区建设为契机，完善“政产学研金介用”创新体系，推动人才链、创新链、产业链协同，力争新增规上企业研发机构270家，设置率进入全省十强，培育行业性创新综合服务体1个，引进高层次人才项目30个，新增高新技术企业26家。深化“三强一制造”，推进全省首个QBBSS质量链试点城市建设和全国质量强市示范城市创建。  大力推进空间集聚。围绕打造前湾新区前沿阵地，推进中意宁波生态园产业项目链式集聚，新落户项目20个以上、投产项目10个以上。提升“千人计划”产业园产出效益，建成投用专家楼，新增投产项目15个以上。引导特色项目、创新业态进小镇，智能光电小镇产值突破百亿。继续推进经济开发区创建国家级开发区，增强余姚工业园区产业聚集功能，开展工业功能区二次开发试点，全面实施“十园百亿千企”工程，新开工小微企业园区5家，着力构建多元化平台发展体系。  大力推进要素集约。全力支持民营企业发展，有效落实针对性扶持政策，实施更大规模的减税降费，深化小微企业、“350”企业、“凤凰行动”等梯度培育计划，确保新增“小升规”企业90家、“350”企业10家、50亿元企业2家、上市企业1家。全面深化“亩均论英雄”改革，健全差异化政策引导、差别化要素配置机制，推行“区域能评+区块能耗、区域环评+环境标准”和“标准地+承诺制”出让模式，力争亩均增加值、亩均税收分别增长8%和9%。启动新一轮土地利用总体规划修编，推动“多规融合”，实施全域土地综合整治三年行动，推进废弃矿山、低丘缓坡等综合利用，探索土地券、异地置换等新方式，力争通过整治新增耕地4000亩、开发城镇低效用地2500亩、盘活闲置土地1000亩。建成运营“金融超市”，鼓励企业扩大直接融资，引导各类基金投向苗子企业，深化“保险+服务+科技”模式，制造业贷款余额增加20亿元以上。   （三）持续聚力功能品质，着力提升城市发展首位度。以“一轴两环三片区”改造提升为重点，推动城区形象提升、功能增强，加快打造现代化品质城市。  更加注重区块开发。突出规划引领，深化城市“双修”，加强重点区块城市设计，实现新一轮控规全覆盖。加快推进以产业导入为重点的南雷南路绿地科创中心、以文化业态为核心的阳明古镇落地建设，探索实施以教育为导向的剑江区块、以山水组合为架构的三江口区块整体打造，高标准谋划庙弄农批市场、花园新村等地块建设方案，着力构建多方式相融合的城市空间开发格局。全面提速“中国云城”建设，加快构建城北信息经济板块。强化城市有机更新，持续推进攻坚式拆迁“清零”，加快梳理式城中村改造试点，完成危改棚改12万平方米、城中村改造24.3万平方米、拆迁“清零”项目11个，整治背街小巷8条。注重城镇综合功能提升和发展空间优化，增强卫星城、中心镇集聚带动功能，稳步推进牟山湖休闲度假区、天下玉苑等重点区块招商开发，促进多片联动发展。   更加注重功能完善。升级公共服务设施，高质量建设市公共文化中心，建成投用市妇幼保健院(新二院)、新中医医院和城市展览馆。大力推进实体零售创新转型，加快银泰城等智慧商圈建设，错位布局邻里中心、特色街区，积极实施农贸市场提升改造，切实增强群众生活性消费体验。培育金融保险、管理咨询、创意研发等现代服务业，积极引进一批品牌化、品质化、特色化消费业态，着力壮大现代城市经济。加快谋划布局新能源汽车充电桩等配套设施，推进城区公共停车场和智能停车管理系统建设，实施长安路(姚州大桥—玉立路)等一批市政道路综合改造工程。  更加注重细节提升。深化“三江六岸”贯通提升，系统布局城市夜间光影艺术工程，有序开展主要街区立面改造，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道，实现空间打开、功能植入。精心增绿提质，推进泥土不**行动，加快蛇山公园等建设，着力新建一批游憩绿地。高效利用桥下空地、边角地等闲置公共空间，新增晨晚健身练点19个、篮球场14个。坚持精细城市管理，全面深化“保洁保序保畅通”专项行动，推进小区块小地段微改造、微治理，探索道路保洁、绿化养护和市政维护一体化机制，严格落实“门前三包”、文明施工、街(路)长管理等制度，优化整合智慧城管、智慧交通、智慧环卫、智慧物业等平台系统，努力提升城市管理水平。   （四）持续聚力乡村振兴，着力推进农业农村现代化。以省部共建乡村振兴示范县为载体，深化农业供给侧结构性改革，全力打造全国乡村振兴示范区。  全面优化农村产业。稳步推进滨海现代农业先导区建设，深化拓展中泰生态农业园项目，加快创建国家级现代农业园区。抓好榨菜、杨梅、茶叶等产业技术改良、品质提升和品牌培育，实施毛竹及林下经济、畜禽产业提升专项行动，开展四明山区域公共品牌创建，推动优势传统农业提质增效。积极培育农业新型业态，加快横坎头田园综合体等项目建设，做好民俗民宿、健康养生、休闲观光等农旅文结合文章。  全力深化农村改革。持续推进农村产权制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”，适度放活土地承包经营权和宅基地(房屋)使用权。强化农村金融改革，推动农信贷担保增量扩面和农业政策性保险增品提标。深化“三位一体”农合联建设，做实做强乡镇农合联和村级服务社。充分发挥乡土专家作用，注重培育新型职业农民，启动农业“双创”基地建设。完善农村经营管理，推进农村存量资产有效盘活和自然资源有序开发，努力消除村集体经济经营性收入10万元以下的村。  全域美化农村环境。立足省全域旅游示范市创建，加大引领型、引擎型项目的招引和推进力度，实施“四好农村路”三年行动，精心打造美丽经济交通走廊，加快“山水绿活”时光小镇建设，力争创建国家3**景区1个、省**景区村庄35个，全面完成小城镇环境综合整治任务。持续加大村庄环境整治提升力度，实施第三轮农村饮用水提升行动，高质量推进美丽乡村分类创建，新增宁波市级以上美丽乡村示范镇2个、美丽宜居示范村11个。深化森林余姚建设，推进“一村万树”工程，完成四明山区域森林质量提升2000亩，创建国家级园林镇1个、省级森林城镇2个。   （五）持续聚力污染防治，着力守牢生态文明生命线。坚定践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，积极创建国家生态文明建设示范市。  加强源头治理。坚持标本兼治、堵疏结合，全面深化“低散乱污”企业(场所)整治，持续开展“六小”行业整治，整治淘汰企业(场所)2400家以上。推进生活垃圾源头减量，实现分类投放设施全覆盖，完善分类收运体系，加快生活垃圾应急填埋场等末端处置工程建设，健全再生资源回收利用体系，力争生活垃圾资源化回收利用率达到45%。*开展规上企业能效诊断三年行动，强化重点用能单位“三色预警”，全面推行绿色制造，实施节能改造项目20个，腾出用能空间2万吨标煤。  加强专项整治。*整改中央、省环保督察和国家海洋督察反馈的问题，补齐补强生态环保短板。保持“三改一拆”高压态势，力争创建成为“基本无违建市”。持续深化“五水共治”，全面推进“污水零直排区”建设，建成蜀山大闸生态湿地，加快市域污水输送系统复线、尾水排放工程进度，严格落实河(滩、湖)长制，建设河湖智能管理系统，省以上考核断面稳定达到Ⅲ类水质。纵深开展治气攻坚，统筹推进工业废气、餐饮油烟、道路扬尘等专项治理，确保PM2.5年均浓度在38微克/立方米以下。全力实施“清废净土”，推进一般工业固废处置试点，深化开展农业面源污染治理，全面改善土壤质量。   加强机制建设。健全自然资源资产产权制度，实施领导干部生态环境损害责任追究制度，完善生态文明绩效考评机制。完成第二次全国污染源普查工作，加强用能权、排污权交易制度建设，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设，健全污染源“双随机一公开”抽查制度。强化环境行政执法与刑事司法联动，实施部门属地联防联控，严厉打击环境违法行为。培育弘扬生态文化，形成共建共享生态文明的良好风尚。   （六）持续聚力民生改善，着力提高人民群众幸福感。坚持以人民为中心，办实办好群众关切的关键小事、民生实事，更高质量满足人民群众对美好生活的向往。  完善社会保障体系。*推进就业社区(村)建设，加强“蓝领人才”培养，实施大学生创业引领计划，完善重点群体就业援助机制，促进就业创业提质增量。持续深化全民参保登记计划，平稳推进社会保险费征管调整，不断加强医保“两定”单位监管。高度重视发展老龄事业，科学布点一批多功能社区老年大学和农村老年学校。加快区域性居家养老服务中心建设，稳步推进养老机构公建民营，支持发展社会养老机构，推广医养结合和智慧养老，持续提升养老服务水平。推动福利体系完善和慈善事业发展，全面兜底民生保障。深化低收入农户精准帮扶，全力助推脱贫致富奔小康。  完善公共服务体系。加快建设教育现代化市，继续优化教育网点布局，大力推行集团化办学，推进阳明网校扩容提质、青少年成长乐园扩面增效，*实施第三轮学前教育行动计划，加快技师学院(筹)建设，深化职业教育校企、校际合作办学，加强师德校风建设，重视学生道德和劳动教育，不断提高教育质量。全力打造“健康余姚”，高水平推进医共体建设，加快市精神卫生中心、市人民医院肿瘤中心建设，增设乡镇血液透析室，完善院前急救体系，优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控，提高全民健康水平。推进国家历史文化名城建设，启动河姆渡遗址国家考古遗址公园申报，推动“非遗”传统工艺振兴，加快文化馆、图书馆分馆体系建设，深化“一人一艺”工程，办好阳明文化周、百姓文化节等活动，更加注重群众性文艺文学作品创作，探索市场化承办国际性、国家级体育赛事，大力发展全民健身运动，努力塑造余姚文化品牌。巩固提升全国文明城市创建成果，深化“做文明崇德余姚人”活动，打造“道德银行”升级版，推进新时代文明实践中心建设，促进市民素质提升、乡风社风文明。  完善基层治理体系。以基层社会治理“一起来”为主抓手，深化“平安余姚”建设，持续完善社会治安立体化防控体系，优化整合“一中心四平台”，*开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“访调对接”，不断加强普法教育，奋力夺取平安建设“星级金鼎”。推进安全生产风险分级管控，重视食品药品安全长效监管，强化网络借贷风险防范，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会诚信体系建设，健全信用联合奖惩机制。提升流动人口服务管理水平。坚持军民融合发展，优化退役军人服务保障。加强外事侨务、民族宗教等事务管理，支持工青妇等事业发展，注重社区志愿者队伍和社团组织培育，全力营造安定和谐的社会环境。   三、切实加强政府自身建设  增强政治定力，强化法治思维，推动行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升，努力建设人民满意政府。   （一）深化改革增活力。以“最多跑一次”改革为牵引，加快政府数字化转型，抓好“浙里办”、市民云APP等掌上平台应用，推进商事登记“1+5”组合改革，扩大“无差别全科受理”范围，拓展镇级便民服务中心功能，加快打造“无证明市”。扎实做好新一轮机构改革，同步开展承担行政职能事业单位改革。*开展“六个清零”专项行动，持续深化国资国企改革，逐步实现治理法人化、运作市场化、资产证券化。倡导争作试点、争当示范，每个政府组成部门承担宁波市级以上改革创新试点不少于1项。   （二）注重绩效提效率。纵深推进“两强三提高”建设，全面开展实干年、落实年“两年”活动，强化决策刚性执行，优化窗口服务质量，严厉整肃庸政懒政，严格实行问效问责，加快提升政府行政效能。规范各类督查检查评比考核，切实减轻基层负担。强化预算管理、资金监管，全面推进零基预算，持续优化支出结构，不断提升财政资金使用效率。强化政策绩效评估，加快形成导向清晰、评价科学的政策执行闭环，促进政策资金效益最大化。    （三）依法行政促规范。完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，加强政府机关合同管理，提高政府科学决策水平。严格落实行政首长出庭应诉制度，完善行政复议和行政审判联席会议制度，推动行政与司法良性互动和有效衔接。深化行政执法体制改革，推动行政执法高效规范。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协履行职能，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各方面监督，让权力在阳光下运行。   （四）从严治政树形象。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记重要回信精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”“四个自信”。健全完善“三书三查两报告”制度，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。驰而不息整治“四风”，破解形式主义和官僚主义“顽疾”。规范公共资源交易管理，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，深化基层巡察成果运用，始终保持反腐败高压态势，努力营造清廉清明的政务生态。  各位代表!实干成就辉煌，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，开拓创新、砥砺奋进，知行合 一、勇立潮头，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为高水平建设现代化创新型生态城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年牟山镇政府工作报告

  各位代表：现在,我受牟山镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记重要回信精神，团结带领全镇人民，抓重点、补短板、强弱项、防风险，较好地完成了镇第十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计到年末，实现全社会生产总值75.58亿元，同比增长8%，财政总收入2.99亿元，其中一般公共预算收入1.48亿元，较去年同期基本持平，农民人均纯收入2.98万元，同比增长9%。回顾过去的一年，令人振奋的是，我们持续健全常态化环境卫生综合管理机制，高分通过省小城镇环境综合整治验收和省卫生镇创建，为牟山发展优化了环境。备受鼓舞的是，我们奋力打好破难攻坚战，顺利推进璟月湾破产重整和滨湖新城安置房二期的分房入住工作，为牟山发展储备了后劲。极为难得的是，我们全社会献智献财献力聚焦民生实事，历史文化遗存点修缮工程、教育设施提升工程、道路街景整治工程等惠民成效显著，让牟山发展散发出更大魅力。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）以高质量发展为目标，抓项目、促投资，经济发展保持稳中有进。面对错综复杂的国内外形势,我们努力克服宏观经济发展带来的新困难、新挑战，上争项目、外引投资、内强素质，总体延续了稳中有进的发展态势。2018年全镇预计实现工业总产值54.66亿元，同比增长6.7%，其中规上企业实现产销利分别为31.38亿元、28.86亿元、2.36亿元，同比增长5.31%、8.13%，利润增长与去年基本持平，实现工业增加值7.5亿元，同比增长5.9%。全年完成固定资产投资项目10个，资金达1.3亿元。坚持招商引资“一号工程”，大力实施以企引企工程、浙商姚商回归工程，加大市场拓展力度，累计引进余姚市外资金1.77亿元。拓展工业用地6.5亩，盘活利用闲置厂房5万平方米。创新驱动不断加大，全镇新增国家高新技术企业1家，宁波市创新型初创企业6家，申请发明专利14项，投入R&D经费5500万元，通过机器换人项目验收企业5家，1人申报成为余姚市优秀中青年人才。突出抓好市场主体培育，单打冠军不断显现，松原公司成为全市5家上市辅导期企业之一，凯驰胶带再次被定为省知名商号，蜗牛锻造入选“350”培育企业高成长企业名单，亚东塑业等4家企业入选宁波市亩产英雄500强。 （二）以农业产业发展为重点，挖潜力、提质效，现代农业基础不断夯实。围绕产地生态、产品绿色、产业融合和产出高效，推进农业产业持续健康发展，早晚稻种植面积16209亩，保险投保率达100%。提升农户农业技术水平，举办农机操作技术培训和安全生产培训3次，120多人次享受到专业技术培训。大力推进优质高产高效示范方建设和新品种试验，建成占地100余亩的粮食绿色高产高效创建示范方。积极培育水产项目，“混、套、轮养”及其配套技术试验示范与推广初见成效。大力推进农业综合开发项目，对10102亩土地进行农业综合开发高标准农田建设，目前已完成工程总量的80%。有序推进土地垦造项目、农村土地权证、住房及宅基地确权登记发证工作。继续办好“西山白杨梅欢乐游”和“牟山湖大闸蟹休闲节”两大节庆活动，进一步提升本地农产品知名度，有效推动全镇观光农业和商贸旅游稳步发展，全年累计接待游客近30万人次，实现社会消费品零售总额37326万元。 （三）以村镇建设为抓手，抓建管、优环境，村镇环境更加宜居。进一步完善规划体系，完成《牟山镇集镇控制性详细规划》、《狮山村“三居”改旧规划》、《新东吴村村庄设计》编制工作。制定下发《牟山镇创建美丽乡村示范镇实施方案》，指导新东吴村和青港村、狮山村做好“美丽乡村”示范村、合格村创建，指导狮山村通过“三居”改旧试点村创建验收。以“三镇”联创为抓手，全力加快村镇建设，全面完成振魏南路道路改造及外立面改造、牟山老街及背街小巷综合整治、老菜场地块改造、金牛西路绿化改造提升工程等建设项目。深入开展“无违建乡镇”创建，全年累计拆除违建7.3万平方米，全面完成“三改一拆”年度工作任务。持续推进“污水零直排区”建设，督促首创公司加快青港村、狮山村生活污水纳管工程，启动魏家后山污水管网新建工程。持续推进“五水共治”，全面落实“河长制”，新增30名村干部河段长，做到河道市、镇、村三级配套全覆盖。持续开展“生态月”主题活动，大力推进生态环境整治，关停畜禽养殖场2家，拆除不符合要求的养殖场4000平方米。开展河道地笼网簖专项整治行动，共清理地笼网簖近8000余只，打捞沉船49只，开展增殖放流活动，投放各类鱼苗600余万尾。开展“低散乱污”行业专项整治，整治、淘汰、提升“低散乱”企业(作坊)32家。 （四）以民生建设为基础，惠民生、补短板，民生福祉有效增进。认真办好民生实事,顺利完成青港小学食堂重建、镇中周边道路新建、镇卫生院健康体检中心扩建等民生实事工程。进一步完善社会保障体系,开展工资清欠、劳动用工监察等专项检查50次，调解劳动争议纠纷9起，涉及总金额170.5万元。全力推进全民参保工作，城乡居民养老保险参保15686人，参保率达95.1%，城乡居民医疗保险参保9780人，参保率达99.7%。举办就业培训4期，落实公益性岗位4人。做好各类弱势群体困难救助工作，累计发放困难救助金519万元，对27户困难家庭进行危旧房改造，发放助房金额14.5万元。不断提升公共服务水平。持续开展“姚西明珠·魅力牟山”文化节和全民运动会系列活动，完成魏氏宅院室内设计布展和非遗展示馆新建工程。不断优化计生管理服务水平，推进契约式家庭医生服务和居民健康教育。不断完善基础环卫设施，完成镇垃圾压缩站压缩机组改造，改造和新建公厕21座，全面提升保洁质量，牟山村被评为第三批“最洁美村庄”。推广实施农村生活垃圾分类，设置公共示范点30处，一般投放点127处。 （五）以平安创建为前提，强措施、保稳定，社会治理水平显著提升。切实加强社会治安综合治理。以创建“平安牟山”、“法治牟山”为目标，加大社会治安重点地区和重点行业领域排查整治力度，深入开展“平安夺金鼎”、扫黑除恶以及社会矛盾纠纷和治安突出问题大排查大巡防大整治等专项行动，不断加大对各类违法犯罪打击和巡查力度，有效预防和减少违法犯罪行为，全年共受理各类报警1402起,同比下降11.04%。其中立刑事案件50起,同比下降15.3%，群众安全感明显提升。不断强化信访维稳工作。深化矛盾纠纷联动联调机制，尝试探索“人民调解进信访”机制。依托网格化管理，加强纠纷排查和化解，不断强化对重点领域、重点对象、重大事件的稳控措施。全年共调处矛盾纠纷132起，办结率均达100%。共受理群众信访233件，件件做到归口办理，做到有信(电)必复、有访(电)必答。深入推进“四个平台”和“一张网”建设。建立健全社会综合治理网格化、立体化防控体系。截至目前，共受理各类事件信息3981件，走访重点人员、企业等12650户次，处置办结上报事件168件。深入推进网格议事制度建设，全镇37个网格都已建立网格议事委员会，在新东吴村东吴网格打造议事点样板。同时，结合网格内“妇女微家”、亲子家园、家园馆等基层组织及场所，积极打造功能型网格议事点，整体推进网格议事制度建设，累计为群众提供各类服务276件次。着力推进安全生产管理。积极开展安全生产执法检查，立案处罚20家经营单位。进一步强化宣传教育，不断夯实安全生产基层基础，全年未发生重大安全事故。全面完成火灾隐患集中排查整治工作，排查单位445家，督促风险隐患单位全面完成整改。建立健全“两站两员”制度，新增违停抓拍系统5套，集镇区域内新增停车位340个，划定规范交通标识17处。 （六）以从严治政为统领，抓改革、转作风，政府效能持续增强。深化“最多跑一次”改革，以“一窗受理、集成服务”模式为工作目标，做到人员到位、服务到位、制度到位、设施到位，切实提升办事窗口的为民服务水平。健全依法决策机制，提高政府决策的科学性，畅通政民互动渠道，高度关注并及时解决群众反映的社会热点问题，全年办理人大议案建议19件，建议回复率达100%，收集代表接待选民活动意见建议110多条。全面推进政务公开、法治政府建设，严格落实中央八项规定精神，认真做好巡察整改落实工作。进一步完善规范政府工程项目招投标工作，镇公共资源交易分中心全年完成各类招投标项目48个，交易金额3310万元，节减资金216万元。完善出台《牟山镇工程建设项目管理办法》，项目审批、规范招标、工程监管、验收审计等方面得到进一步规范。不断加强作风建设，开展网格大走访，帮助群众解决困难、化解纠纷，进一步密切干群关系，树立了政府良好形象。与此同时，征兵、优抚安置、民族宗教、台务、侨务、统计、审计、对口帮扶等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。此外，在镇十七届人大会二次会议上确定的九项民生实事工程，除一项工程因项目建设单位资金未到位尚未启动外，其余各项工程均已顺利完工。各位代表!这一年，对牟山来说是不容易的一年。在复杂形势和困难关口前，镇党委总揽全局、坚强领导，镇人大有力监督、大力支持，全镇上下和衷共济、同甘共苦，尤其是我们镇村干部，在关键的日子里夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，我们商会的企业家、寓居在外的乡贤、曾经在牟山工作过的老同志满腔热忱地关心支持牟山建设。实践证明，牟山人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的牟山人民点赞。在此，我谨代表牟山镇人民政府，向所有关心、支持、参与牟山建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!一年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的一些问题和短板。主要是：受宏观经济形势、统计数据调整、落后产能淘汰等直接影响，主要经济指标增速放缓下滑，个别年度目标低于预期;工业发展质效偏低，发展要素供需趋紧;可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还有差距;因牟山湖招商出现重大变故，社会安全稳定风险隐患不容忽视;营商环境有待优化，政务效能有待提升，等等。对这些不足，我们绝不推诿回避，将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务的关键之年，必须要有新作为、新突破、新气象。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进，聚焦高质量发展，不断强化机遇意识、改革意识、创新意识和争先意识，努力建设新型工业化和休闲旅游协调发展的精致生态宜居小镇。2019年全镇的经济和社会发展的主要预期目标为：全镇社会生产总值80.87亿元，增长7%，其中工业总产值57.92亿元，农业产值10.37亿元，第三产业产值12.58亿元，同比增长6%、8.5%、10%。规上工业增加值增长9%，规下工业主营业务收入增长15%。2019年“双底线”考核指标亮绿灯率达到50%。实现财政总收入3亿元，一般公共财政预算收入1.5亿元，与2018年基本持平，农民人均纯收入达到3.27万元，增长10%。为圆满完成上述目标和相关任务，2019年我们将重点做好以下五方面工作： （一）从激发发展新动能上发力，打造经济发展新亮点加快工业转型升级。坚持做大总量和提升质量“两手抓”，突出抓好重点板块、重点产业和重点项目，力促宁波蜗牛锻造有限公司“年新增400万件连杆技改项目”、余姚市镒万金属软管有限公司“年产1亿条金属软管生产项目二期”、余姚市亚东塑业有限公司“年产100万套净水器配件生产项目”等重点企业技改投资项目尽快实施、早日投产。坚持平台打造，启动新东吴王剡作和亚士地块小微园区建设，着力培育一批成长型、创新型的中小企业，形成企业发展梯队，启动利佛德、德派日用、艾尔通风等企业自动化改造项目，完成小升规企业3家。加快完善工业园区资源供给、生活配套、公共服务等基础设施建设，提高园区开发建设水平和承载能力。积极落实市政府“凤凰计划”有关工作要求，力促浙江松原汽车安全系统股份有限公司完成上市申报，推动金融资本，助推产业发展。加快推进重点项目。强势推进牟山湖征迁区块“清零”工作，有序推进拆迁安置工作，启动安置房三期建设。适度调整开发和招商思路，围绕文化、旅游、康养等产业，主动对接行业龙头企业，进一步加快接洽和谈判的力度和密度，有序推进环牟山湖开发进程。立足于规范和提升，为璟月湾破产重整项目保驾护航，力争促成年底前完成一期“公望”地块房屋交付。积极对上争取资源，做好青港新矿山出让、乐田汤泉小镇新项目开发的前期准备工作。努力突破要素瓶颈制约，切实保障项目发展用地需求，力争开拓工业用地100亩，盘活利用废旧厂房20000平方米。加快打造服务平台。建立健全领导干部联系企业制度，开展“一对 一、点对点”和“进企业送服务”活动，帮助企业破解发展难题。坚持绿色发展，培育环保节能产业，推进孙家山塘等废弃矿山生态复绿和高耗能企业治理，持续开展低散乱污治理、工业企业绩效评估、企业污水纳管等工作，深化企业安全生产标准化、社会化服务，做好扩面增量。探索推行食品安全市场化管理试点，推动形成多方参与、社会共治的群众食品安全网。 （二）从振兴乡村新路径上发力，推进休闲农业新进程全力巩固农业发展基础。做大做强效益农业，以“基地+农户”的模式发展，不断壮大产业基地。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，提高农业产品档次和附加值，拓展增收空间。继续做好水稻高产、粮食双千示范方建设和国家级新品种展示基地建设，推广新品种，发挥良种高产、增产作用。进一步加大村级“三资”管理和农民负担监督管理工作，不断发展壮大村集体经济，促进农村经济发展。全力打造旅游精品线路。围绕实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批设施完备、功能多样的休闲观光产业，完成杨梅园区基础设施改造工程。做深做精“西山白杨梅欢乐游”和“牟山湖大闸蟹休闲节”两大节庆活动，打造特色农业精品，发挥优势品牌效应，不断提升牟山知名度。推动乐田汤泉小镇田园综合体建设，加强观光农业与产业基地融合，将农事活动、水上风情和休闲观光等参与性强的项目融合到农家乐休闲旅游中去，不断拓展旅游项目，着力打造一批特色生态旅游精品线路。全力推进农村土地综合整治。完成魏家后山垦造耕地工程，实施青港村原胡家砖瓦厂48.7亩、原毛杜砖瓦厂地块75.1亩和牟山湖休闲农庄26.9亩的垦造耕地项目，实现新增耕地约190亩。 （三）从村镇建设新要求上发力，推进村镇发展新变化开展规划调整修编。结合牟山实际情况，完成集镇控制性详细规划调整修编，合理确定全镇土地资源保护、利用、整治、开发的重点区域和重大工程等规划目标，优化土地利用空间和布局，为经济持续、稳步、健康发展提供有力保障。开展基础设施提升。继续完善村镇基础设施，补齐补强村镇建设短板，积极做好美丽乡村示范镇创建相关建设项目，实施鹰山路、牛角山路等网络公路改造工程，对集镇部分道路进行拓宽改造。加快村镇配套设施建设，加强污水管网养护、绿化养护补种、道路破损修缮及路灯管护维修等市政设施维护工作，完成魏家后山污水纳管工程，做好集镇天然气管道新建工作。推进“污水零直排区”建设，力争到2019年底，基本完成创建工作任务。开展村镇环境整治。巩固提升小城镇环境综合整治成果，打造美丽乡村升级版。继续加大投入，从关键小事抓起，完成2019年度公厕改造任务，全面推行农村生活垃圾分类，推进污水治理、“美丽乡村”精品线路打造，继续提升村镇环境面貌。持之以恒抓好农村环境卫生整治，实施新一轮环境卫生保洁市场化运作，扎实推进国家卫生镇、省文明镇、宁波市美丽乡村示范镇创建。持续开展“三改一拆”和两路两侧整治，严控新增违建，消化存量违建，健全落实“路长制”，提升主干道两侧整体环境形象。基本完成全镇农村宅基地及住房确权登记发证工作，确保登记率达到85%以上。 （四）从回应群众新期盼上发力，争创民生保障新业绩全面加快社会事业发展。加大公共财政对社会事业的投入力度，继续加强基本公共卫生服务工作，深入开展家庭医生签约服务，全面推进医共体建设，促成镇卫生院健康体检中心设施投入及正常运作。推进全镇公共文化服务体系建设和乡土文化建设，抓好农村文化礼堂建设，持续开展“姚西明珠·魅力牟山”文化节活动，不断丰富群众精神文化生活。按照教育现代化要求，不断改善学校软硬件设施，顺应办学需求，促进教育教学质量均衡化发展，做好镇小塑胶跑道、阶梯教室改造提升和青港小学电脑更新工作。稳步推进以城镇居民养老保险为主体的全民参保及城乡居民医疗保险工作。以“最多跑一次”改革为工作目标，扎实推进镇便民服务中心和滨湖新城综合管理服务站规范化建设，进一步提升服务质量和形象。进一步完善社会救助体系，积极开展医疗救助、困难救助，继续实施农村困难家庭危旧房改造和助房工作，确保社会弱势群体得到及时有效救济。全面推进“平安牟山”建设。全力抓好牟山湖拆迁和璟月湾重启的社会维稳工作，落实工作措施，着力解决群众关注的生产、生活问题。不断完善联合执法机制和社会治安立体化防控体系，深入开展打击黑恶势力、歪风邪气，加强重点信访对象和重点人员稳控，着力化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。在全镇范围内大力开展“平安网格”建设活动，大力开展平安志愿服务和平安宣传活动，切实提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和安全感满意率。全面提升基层治理水平。通过党组织与“一张网”联建工作，推动网格议事规范化建设，推动网格服务形式多样化、方式社会化、服务常态化，引导更多群众积极参与网格管理。进一步推进“四个平台”建设，落实“四个平台”联席会议制度，强化镇综合信息指挥室指挥协调作用，加强联调联动，推动基层社会治理“一起来”，切实提高社会治理共建共治共享水平。 （五）从勇担时代新使命上发力，自身建设展现新作为建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好镇、村便民服务中心各项承接深化改革事项落实工作。纵深推进“两强三提高”建设，严厉整肃庸政懒政怠政，强化督查督促、问责问效，提升政府行政效能，落实市政府优化营商环境政策意见，全面落实企业降本减负措施，为企业发展营造高效、优质的政务环境。加大财政资金统筹力度，强化预算管理和财政监管，推行全口径预算，持续优化支出结构，不断提升财政资金使用效率。强化绩效评估，加快形成目标清晰、指标科学、评价系统、奖惩到位的激励举措，全面提振干部精气神。建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式，把政府活动全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策法定程序，深化政府法律顾问制度，强化合法性审查和风险评估，加强政府机关合同管理，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和民主监督，重视舆论和社会监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。建设忠诚政府。坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇、村两级干部队伍。严格执行中央八项规定实施细则精神及省委贯彻办法，严控“三公”经费支出，持之以恒打好纠正“四风”攻坚战。加强重点领域、关键环节、重要岗位的行政监察和审计督察，深化基层巡察成果运用，始终保持反腐败高压态势，坚决筑牢清正廉洁底线，不断提升政府清廉形象和政府公信力。各位代表、同志们!同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，开拓创新、砥砺奋进，乘势而上，真抓实干，为加快构建新型工业化和休闲旅游协调发展的精致生态宜居小镇而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2020年梁弄镇政府工作报告

  2020年1月10日在梁弄镇第十七届人民代表大会第七次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是我镇全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，加快打造“三个样板镇”的奋进之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续贯彻落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”和“实干年、落实年”活动，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。2019年，预计全镇实现农村经济总收入64.5亿元，同比增长6.6%;其中：一产总收入2.38亿元，同比增长6.7%;二产总收入43.07亿元，同比增长4.7%;三产总收入19.05亿元，同比增长11.3%。财政一般预算收入1.97亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入35028元，同比增长14.8%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）致力于产业转型，实体经济持续发展。积极响应“一带一路”国家战略，扎实开展“三服务”等系列活动，顺利完成全国第四次经济普查任务，全面落实中央减税降费政策，充分发挥镇商会及农合联桥梁纽带作用，发展势头及发展信心进一步提升。现代农业提档升级，完成小水果产业基地提升四期工程及“美丽农场”评选活动，横坎头田园综合体项目列入宁波试点，全年新增国家无公害产品6家、国家绿色产品认证1家。引种红美人、由良蜜橘等秋冬水果百余亩，藜麦、灵芝、日本水稻等新品种30亩，樱桃林下成功试种鼠茅草套种大球盖菇，亩均增收万元以上。创新开展“梁弄樱桃+顺丰快递”冷链销售模式，实现梁弄樱桃江浙沪包邮。工业经济稳中有进，完成规上工业企业和占地3亩以上工业企业综合评价，组团参加中国国际进口博览会、南非国际贸易展。“梁弄灯具点亮非洲”项目取得实质性进展，完成非洲市场考察，引进非洲留学生“创客”来梁进修，8家企业入驻南非约翰内斯堡的浙江品牌馆。建成企业研发中心4家，获得发明专利5项，浙江百岁山食品饮料有限公司入选宁波制造业“亩产论英雄500强”。全域旅游扩面提质，横坎头乡村旅游综合体加快建设，推出“初心之旅”等旅游线路，横坎头村获评中国美丽休闲乡村及省历史文化(传统)村落保护利用示范村，梁弄大糕登上央视大舞台，旅游品质进一步提升。扎实推进国家级红色旅游示范小镇和省3A级景区镇创建，全年新增省A级景区村庄2个，成功举办余姚市首届樱桃擂台赛、环四明湖半程马拉松、2019CHINA100山地越野赛等活动，全年接待游客158万人次，旅游总收入2.77亿元,分别同比增长10.5%和15.4%。 （二）致力于项目攻坚，基础设施持续完善。切实强化规划引领，不断完善规划体系，围绕四明山门户区建设主线，同步推进镇村建设，全年实施镇级工程33个，城乡面貌不断提升。重点项目全力推进，实施四明山门户区项目6个，其中马蹄街修缮及商业古街区开发项目完成镇中路南段道路、外立面、强弱电“上改下”等改造，集镇夜景灯光投入使用，横路至东山道路拓宽改造工程全线通车，镇北滨水生态湿地完成二期工程建设，梁让大溪整治提升和绿道建设工程已进场施工，四明湖环湖截污工程已完成立项等前期工作。城乡建设着力提升，明岚雅苑、山水景苑房地产项目顺利推进，省县道西连接线项目已完成总工程量的75%，横坎头至大岭顶四好农村公路已完成总工程量的40%，镇自来水厂新建工程已进场施工，省农村饮用水达标提质行动全面完成，横坎头村安置房、核心区块污水纳管及风貌区提升改造、岭头村村庄整治、高南村美丽乡村示范村、浒溪线高南段环境整治等按节点推进。招商引资合力开展，梁弄新街商业广场项目开始业态招商，中国电影(音乐)版权服务基地顺利签约,希望的田野·横坎头田园综合体项目有序推进，绿领学院开班授课，初新营地完成方案设计，初新农庄完成流转土地签约，四明山时光小镇旅游度假区一期工程持续推进，宁波惟德养老中心、雅贤低密度商品房开发、镇商会大厦等项目地块即将挂牌出让。 （三）致力于品质提升，人居环境持续优化。深入推进小城镇环境综合整治，扎实开展“五水共治”“三改一拆”等工作，切实抓好中央环保督察专项整改，顺利通过国家卫生镇复评。生态保护有序落实，着力推进省森林特色小镇创建，森林资源得到有效管护，东溪、明湖两村成功建成省“一村万树”推进村，横坎头村荣获省国家森林乡村，我镇荣获省公益林建设突出集体乡镇。加快推进全域土地综合整治和生态修复工作试点，完成高标准基本农田建设1.1万亩、建设用地复耕110.97亩，完成山塘水库除险加固4座，小流域整治3条，全镇重点水利设施试行智能化管理。深入推进省级“污水零直排区”创建，扎实开展企业污水纳管及农村生活污水纳管建设。环境整治逐步到位，统筹推进工业废气、露天焚烧、施工扬尘、大棚房等专项治理，坚决打好安全生产“两个百日大会战”，集中开展“低散乱污”专项整治，整治提升铝压铸企业54家,完成小微水体整治28个,整改安全隐患1000余起。深入推进农村生活垃圾分类及“厕所革命”，初步建立设施完善、宣传广泛、督导到位的可回收体系，新建改建公厕16座。全面实施村庄清洁行动夏季战役等专项活动，雅贤、后陈、东山3村获评省卫生村，横坎头、甘宣、高南3村获评宁波市美丽乡村示范村。城乡管理日益精细，政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的执法机制全面建立，全年共整治跨门经营、流动摊点、占道经营等现象500余次，下达整改及拆除通知书120余份。深入开展正蒙街市容示范路创建，推行“非接触性执法”模式，加大突出民生问题查处力度。狠抓私挖乱采、超载超限、道路滴漏抛洒等违法行为，处理违法车50辆，清理建筑垃圾、乱堆放物品、墙体广告等600余处，拆除违章建筑38处，拆违面积2.28万平方米。 （四）致力于民生保障，公共服务持续加强。镇财政全年用于民生支出7975万元，占一般公共预算支出的82%。民生实事工程项目顺利推进，群众关心关注的一批“民生小事”得到逐步解决。社会保障不断完善，养老保险和医疗保险参保率达到96.94%和99.73%。顺利推进宁波市公共就业基层服务标准化试点及就业创业工作，全年城镇新增就业965人。持续推进食品、药品、金融安全等工作，梁弄菜市场通过省放心农贸市场复评。全面完成农村土地确权登记颁证、第三代智能化残疾证换发及15户青少年“焕新乐园”改造，稳步推进农村宅基地及住房确权登记，镇居家养老服务中心投入运行，镇村两级退役军人服务站全部建立，镇武装部获评宁波市首批五星级基层武装部。公共服务不断优化，镇村两级社会组织服务中心建成投用。公共资源交易分中心严格规范执行公共资源交易制度，高效使用项目资金。“健康梁弄”建设成效明显，血液透析分中心、镇首个生命安全健康体验基地、首个健康小屋和首个心理关爱驿站等投入运行。省级“医养结合”试点单位、老年人心理关爱项目省级试点村建设全面启动，计生服务群众满意度日益提高。教育文化事业快速发展，政治部旧址等文保单位修缮布展及周边环境提升稳步推进，暑期校园改造提升等项目相继完成，全年新增村文化礼堂4个，原创歌曲《又见梁弄红》、长篇报告文学《嘱托》分别入围省、宁波市精神文明建设“五个一工程”奖，横坎头村获评中国新乡村音乐体验基地。社会治理不断健全，扫黑除恶专项斗争深入推进，“枫桥式公安派出所”创建工作扎实开展，“四维”纠纷处理模式稳步推行，“法律服务进村为民工程”有序推动，“一张网”建设实现创新突破，社会治理“零距离”二维码在东溪村试点运行，基层社会治理“六个一起来”和“三个一起上”机制逐步建立，横坎头村获评全国乡村治理示范村。大力实施全民素养提升工程，深入推进新时代文明实践所(站)建设，多载体开展“文明行动日”“爱在梁弄”同心志愿服务等活动，“五彩梁弄”文明示范线参加第十二届海峡两岸(厦门)文化产业博览会，“三治融合”取得明显成效。 （五）致力于自身建设，政府形象持续改善。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步凝聚社会各界投身“三个样板镇”建设的强大力量。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加快法治政府建设，严格落实重大事项科学民主决策机制，主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，认真办理人大建议9件、政协提案7件，满意率达100%。全面推进政务公开，加强电子政务和政府门户网站建设，充分发挥“梁弄微视角”“火红梁弄”微博等新媒体平台作用，及时回应社会关心关切问题，不断拓宽“上情下达、下情上达”的沟通渠道。加快政府效能提升，顺利完成新一轮政府机构改革，政府运行更加科学高效。着力强化干部管理，加大干部教育培训力度，坚持“学”“干”“考”相结合，落实机关干部联村联企、夜学自学等机制，进一步提高干部服务水平和能力。加快“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，积极开展“基层办”“网上办”“掌上办”，切实抓好“无差别全科受理”工作，全面推行“一窗受理、一证通办、一次办成”的工作机制。加快干部作风转变，圆满完成办公用房整改，紧密结合“大学习大调研大抓落实”“三服务”等活动，扎实开展“走亲问效访万户”，帮助解决难题76个。持续抓好正风肃纪和反腐倡廉，着力开展“清廉家园”“清廉机关”建设，营造“以清为美、以廉为荣”的价值取向，全面打响“清廉梁弄”品牌。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎镇等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、民宗、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表，我们所取得的每一个进步、每一项成绩，都是在市委、市政府和镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，通过全镇上下齐心协力、共同奋斗、不懈努力的成果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众，向全体人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作还有一些不足：产业转型升级步伐还有待加快，城镇管理精细化水平还有待提高，少数干部干事激情还有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我镇实现“三个样板镇”建设目标的攻坚之年。面对长江三角洲区域一体化发展规划全面实施、宁波前湾新区全力打造等战略机遇，我们要找准历史方位、研判发展阶段，牢牢把握社会主要矛盾变化这一立足点，着手解决发展不平衡不充分问题;牢牢把握高质量发展这一聚焦点，努力推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握以人民为中心这一落脚点，让全镇人民在“三个样板镇”建设进程中更有获得感、幸福感和安全感;苦干实干、善作善成，在高质量发展阶段争做全市标兵。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发、宁波市委“六争攻坚、三年攀高”及余姚“两区三城”建设，深入开展改革创新年、执行落实年活动，坚定不移推进“三个样板镇”建设，着力加强“三大战略性工作”谋划，合力推进“三项创建”，集成打响“三个品牌”，持续发力产业转型升级、重大项目建设、城乡品质提档、民生福祉改善和社会治理能力提升，加快推进乡村振兴战略，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区及梁弄新时代美丽乡村综合体，高质量谱写梁弄发展新篇章。综合考虑各方面因素，2020年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入69.02亿元，同比增长7%;财政一般预算收入2.10亿元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破4万元，同比增长14%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好六项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.继续实施镇自来水厂新建工程;2.完成省县道西连接线工程;3.实施横岙大溪整治一期工程;4.实施池丘等三座山塘水库除险加固工程;5.实施中小学校园文化提升工程;6.实施集镇镇容秩序提升项目;7.实施垃圾中转站迁建工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）着力引导产业做强，推动综合实力大跨越力促工贸实力提升。补长工业经济短板，全力扩增量、提存量、优质量，落实企业帮扶机制和中小微企业成长政策措施，提振企业发展信心。加快“小升规”培育，不断壮大企业梯队，力争新增规上企业2家。加大“低小散”整治力度、铝压铸整改力度，大力推广智能产品，不断推动企业向“专精特新”方向发展。发挥镇商会作用，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，助力梁弄灯具、消防等企业“走出去”。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场开业运营。梁弄菜市场积极创建四星级文明规范市场。积极构建新型政商关系，探索建立“党政领导担任服务重点企业联络员”制度，切实做到“有求必应，无事不扰”。力促农业品牌建设。全力推进省特色农业强镇创建，持续优化特色小水果产业结构，加大新品种培育力度，计划引入桑黄、黑皮鸡枞菌、水果玉米、日本脆柿等新品种，启动“初新绿品”计划，推动农产品精深加工，提升农业亩产效益。启动樱桃“国家地理标志保护产品”申请及樱桃农产品质量技术标准制定，不断保护和提升梁弄樱桃品牌度和知名度。继续推进“美丽田园”建设，着力打造梁让大溪精品农场路线，不断提升现代农业总体水平。充分发挥镇农合联及新希望绿领学院作用，加大新型农民职业化培训力度，努力构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。力促旅游产业发展。加快“国家红色旅游示范小镇”“全域旅游示范乡镇”创建步伐，依托四明山省级旅游度假区建设，加紧实施历史文化名镇保护工程，加大古村、古宅、古道修缮和保护力度，重点打造古镇文化精品线。做好业态融合文章，挖掘特色文化，完善“公司+”运营机制，注重培育、创建、整合农副产品品牌和文创产品开发，继续做好各类节庆活动的组织策划，推动旅游产业发展。做响文旅融合文章，深化打造“五彩梁弄”文明示范线，努力实现从观光游向深度游、假日游向常态游、过路游向过夜游、单景游向全域游的“四大”转变，不断提高旅游人次及旅游收入。 （二）着力攻坚项目建设，推动城镇面貌大改善凝心聚力谋规划。充分考虑我镇中心镇建设，高标准编制国土空间规划，严格做好生态红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三线优化，推动区块、设施、人口、产业等高效组合，实现国土空间重构、功能布局优化，切实绘好“空间蓝图”。统筹推进5G专项规划编制,提前谋划5G基站布点。加紧开展旅游专项规划、自来水专项规划修编，深化推进“多规融合”。抓紧完善交通路网规划编制，谋划形成“二横三纵多圈”的交通网络，全力打通乡村振兴“主动脉”，助推全镇经济发展。精准发力抓招商。优化招商引资结构，围绕重点产业、重点领域、重点区块，开展精准招商。强化招商引资主动性，抓好招引企业审批、建设、投产等各环节服务保障，全面完成宅基地确权，继续开展全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发。全力抓好希望的田野·横坎头田园综合体项目进度，协助新希望集团尽快推进初新农庄、初新营地等项目建设。合力推动四明山时光小镇旅游度假区一期工程建设，加快中国电影(音乐)版权服务基地、惟德养老中心、雅贤低密度商品房、梁弄镇商会大厦等项目土地出让。齐心协力攻项目。继续推进省县道西连接线、横坎头至大岭顶农村四好公路改建、梁弄自来水厂新建及管网工程等项目建设。推进梁弄水厂供水网管能延则延改造工程、党校北侧湿地工程、横坎头田园综合体项目基础设施配套工程、正蒙街与四明路路口改造工程等项目尽早开工建设。加快完善农林水利设施，实施特色小水果基地改造提升、山塘水库除险加固及小流域整治等工程，启动梁弄镇智慧水利APP平台，全面提升防汛防台信息化水平。 （三）着力加快城乡争优，推动人居品质大提档高标准创建美丽城镇。进一步加强小城镇环境综合整治，巩固提升美丽田园、美丽河湖、美丽村庄等创建成果，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇省级样板，着力打造文旅特色型美丽城镇。深化美丽乡村建设，实施横蔡线、永石线、浒溪线(高南、湖东段)道路两侧人居环境提升工程。强化“美丽庭院”创建，在入村主干道、风景点等重点区域打造“美丽庭院”示范带。注重镇村联动，充分发挥各村(社区)积极性和主动性，推动镇容镇貌优化，村民居住环境洁净。高质量推进集镇管理。巩固提升国家卫生镇创建成果，健全完善“一把扫帚扫全镇”长效保洁机制，加强集镇管理规范化建设，以环境卫生、交通秩序、镇容镇貌管控为重点，形成一套集镇规范化管理长效机制，保持镇域范围内卫生整洁，道路通畅，街面有序，建筑风貌和谐。整合治安监控、交警路面抓拍、综治指挥平台等信息系统，加快数字化城管信息平台建设，提高集镇管理水平。完善环卫外包公司监督考核机制，确保外包公司严格履行合同，提供强有力环卫保障。加大“三改一拆”推进力度，严管严控各类违法建设，切实做到早发现、早报告、早处置，实现违建存量逐步化解。高要求提升生态环境。深入推进“五水共治”，开展水源地新一轮安全隐患排查，实施四明湖水库饮用水源保护三年行动计划，加快推进四明湖环湖截污及配套自来水网改工程，按照农村公厕改造提升标准，持续推进“厕所革命”，促进环境持续改善。纵深推进农村生活垃圾分类，持之以恒抓好垃圾分类宣传、设施设备保障、分类意识培育，健全再生资源可回收智能+人工体系，试点建成3个垃圾分类示范村。全力攻坚大气污染防治，严控施工工地扬尘、企业废水排放、露天焚烧，全面提升空气质量。着力深化生态修复省级试点工程，继续加强森林资源保护，持续开展“一村万树”创建及森林生态资源管护。 （四）着力强化民生保障，推动幸福指数大提升优化民生服务供给。深入实施“全民参保计划”，力争全镇2020年度医疗保险参保率达到99.8%以上。优化就业创业服务，完成宁波市公共就业基层服务标准化试点工作。完善社会救助体系，规范申请审批流程，加大复核调查力度，努力做到精准救助。加大低收入农户、老年人、残疾人、特殊计生家庭关爱力度，提档升级村级居家养老服务中心建设，全面落实2020年度困难残疾人家庭“净居亮居”工程。注重校园文化打造，启动青春期健康教育，实施镇中诗词文化广场、镇小红色文化风雨长廊等项目。深化健康梁弄建设，推动医疗卫生事业发展，实施健康素养提升、健康服务优化等行动，推动拓展医养结合项目开发。抓好2020年度镇村两级退役军人服务站工作，不断完善退役军人服务保障体系。强化文明乡风培育。精心举办第七届“火红梁弄”群众文化节、全民运动会、文化走亲等活动，推动群众性文化活动蓬勃开展。持续提升“五彩梁弄”文明示范线，打造“火红梁弄”新媒体矩阵，形成弘扬文明新风的传播合力。深入实施文明素养轮训工程，发挥村规民约、道德评议会等作用，培育文明乡风、淳朴民风。努力实现农村文化礼堂全覆盖，探索文化礼堂社会化运行管理、文化众筹等机制，尝试引入社会公益组织入驻文化礼堂。充分发挥新时代文明实践所(站)阵地作用，广泛开展志愿服务，打响“爱在梁弄”志愿服务品牌。深入开展全国文明村镇复评及省、市级文明村创建，积极培育崇文崇德、健康向上的文明乡风。深化社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，多载体多形式开展平安法律宣传，全力打造“平安梁弄”。立足片区模式，整合相关社会资源，引导社会力量、法律工作者参与矛盾纠纷调解，积极创建民间品牌调解室及片区调委会，增强基层调解力量。加快成立镇村两级乡贤理事会，充分发挥乡贤在基层社会治理中的积极作用，探索建立乡贤治村新模式。全面开展第七次全国人口普查，持续推动安全生产、食品药品安全、金融安全等专项整治行动，确保人民群众生产生活安全。成立镇级社会治理综合服务中心，建立实体化联合执法平台，推行“6+X”联合执法管理模式，推广“联六包六”+“零距离”APP基层社会治理组合新模式，打响富有梁弄特色的“阿拉一起来”基层社会治理品牌和新时代枫桥经验梁弄升级版。 （五）着力注重服务争效，推动政府形象大优化坚持依法行政优程序。尊重宪法法律权威，始终在法律框架下开展工作，完善政府法律顾问制度，严格重大行政决策程序规定，提高依法科学决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通对接机制，推行民生实事工程满意度测评，高质量办好建议提案。建立法律知识学习培训长效机制，定期组织机关干部学习和专题讨论，切实提高干部依法行政能力。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，做到信息公开及时、准确、具体，让权力运行更阳光更透明。坚持为民服务优实绩。始终把思想政治建设摆在首位，加强政治能力锤炼,增强政治定力、政治担当。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，探索建立科学有效、务实管用的主题教育制度机制，常态化制度化开展“三服务”“走亲问效访万户”活动，启动“民情直通车”，及时了解社情民意，切实解决基层难题。深度推进“两强三提高”建设，打通“中梗阻”、惩处“庸散慢”，强化责任担当，确保谋一件、干一件、成一件。着力深化“最多跑一次”改革，加大民生事项进驻，加强从业人员培训，严格落实“八统一”标准，努力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持清正廉洁优形象。坚决落实中央八项规定精神，严格整治文山会海，着力实施横坎头村廉政宣传教育点建设，用好监督执纪“四种形态”，建立个人廉情信用评价系统，实行一人一档，动态管理。不断强化预算刚性执行，严格控制“三公”经费和一般性支出，做到“三公”经费、会议培训费、一般性支出只减不增。扎紧扎密制度笼子，进一步规范公共资源交易和政府采购、工程招投标行为，全面加强对民生资金、“三资”管理、工程招投标、生态环保、安全生产等重要岗位、重点领域和关键环节的廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，站在历史新时期、肩负人民新期望，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持鲜明的苦干实干意识、强烈的忧患危机意识、明确的争先进位意识，在抢抓机遇中奋发向前，在攻坚克难中谱写新篇，为高水平建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!注解：1.三个样板镇：全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇。2.六争攻坚、三年攀高：项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强，到2020年，宁波的经济社会水平上一个台阶。3.三服务：服务企业、服务群众、服务基层。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.创客：具有创新理念、自主创业的人。6.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。7.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。8.焕新乐园：为6-16周岁低保家庭的孩子改善生活条件，并进行为期一年的陪伴成长，帮助儿童养成爱生活、爱学习的良好习惯，树立积极的生活态度，提升低保家庭整体发展能力。9.医养结合：把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。10.“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(片)作品，一部好的电影作品，一部好的图书(限社会科学方面)，一部好的理论文章(限社会科学方面)。11.枫桥式公安派出所：公安部决定命名的先进公安派出所，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。12.四维纠纷处理：人民调解、信访化解、法律咨询、引入诉讼(法律援助或协助起诉)四种方式。13.“六个一起来”和“三个一起上”：村民动起来，网格跑起来，干部忙起来，书记管起来，部门干起来，百姓乐起来和网格建在农户上，支部建在网格上，村民议事在网上。14.三治融合：自治、法治、德治相融合。15.“五彩梁弄”文明示范线：红色文化内涵、绿色生态产业、古色历史风韵、金色发展引擎、蓝色智慧经济为特色的文明示范线。16.最多跑一次：各级人社部门向社会公布的群众和企业到人社部门办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办事结果全过程只需要一次上门或零上门。17.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议，提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。18.两区三城：更具高端型、综合型的智能经济示范区，更强吸引力、竞争力的开放合作先行区，更高知名度、美誉度的历史文化名城，更加一体化、绿色化的生态品质之城，更有获得感、归属感的幸福和谐之城。20.三项创建：“美丽城镇”省级样板创建、“全国文明镇”复评、“全域旅游示范乡镇”创建。21.三个品牌：“红耀梁弄”党建品牌、“零距离+联六包六”基层社会治理品牌及“火红梁弄”文化品牌。22.净居亮居：对困难残疾人家庭实施无障碍设施改造、水电气安全隐患排除、厨卫设施功能提升，屋顶修葺和墙面粉刷等，帮助改善家居生活环境，提升生活质量。23.“6+X”联合执法管理模式：“6”指公安、市场监管、综合行政执法、自然资源和规划、生态环境、卫生监督等六个执法派驻机构;“X”指住建、文化旅游体育等其他部门。24.联六包六：一名党员联系六户群众家庭，做好六项工作，即收集反馈群众意见、矛盾纠纷化解、重大事项传达、违规事项劝阻、结对共建、惠民政策宣传等。25.两强三提高：强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。26.最多跑一次“八统一”标准：主项名称统 一、子项名称统 一、适用依据统 一、申请材料统 一、办事流程统 一、业务经办流程统 一、办理时限统 一、表单内容统一。27.监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28.三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年梁弄镇政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月11日在梁弄镇第十七届人民代表大会第五次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我镇加快建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的关键之年，也是落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神和实施乡村振兴战略的起始之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，争先创优，较好地完成了镇第十七届人大三次会议提出的各项目标任务。预计，2018年全镇实现农村经济总收入60.49亿元，同比增长8.1%，其中：一产总收入2.23亿元，同比增长6.2%;二产总收入41.15亿元，同比增长6.4%;三产总收入17.11亿元，同比增长12.4%。财政一般预算收入1.94亿元，同比增长15.4%;农村居民人均可支配收入30512元，同比增长15.8%。经济运行呈现良好态势，中央新闻联播、光明日报等多家媒体纷纷报道梁弄老区新发展。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）抓产业促转型，综合实力再上台阶。加快产业转型升级，鼓励乡贤回乡创业，通过发展特色产业、推进产业融合、培育新兴业态，不断壮大产业发展新动能。现代农业优化提升，特色小水果培育、美丽田园建设、农产品质量管理等工作稳步推进，“农合联”组织实现实体化运行，百果园被评为省“最美田园”并获批果酒生产许可证，我镇入围省特色农业强镇、省森林特色小镇创建名单并受邀参加第十六届中国国际农产品交易会。工贸经济稳中向好，第四次经济普查、企业绩效评估、低效用地再开发、中小企业金融服务、“退二进三”等工作顺利推进，梁弄菜市场年成交额突破2亿元，百岁山食品饮料有限公司全年销售额达2.5亿元、纳税5410万元。全域旅游加快推进，宾馆酒店、农家乐、梁弄大糕等配套产业发展迅速，稻田里客栈、三盏灯茶空间等项目开门营业，环四明湖半程马拉松等活动圆满举行，横坎头村成功挂牌省首批红色旅游教育基地，浙东抗日根据地旧址群加快创建4A级景区，10个村创建为省A级景区村庄，全年接待游客143万人次，旅游总收入2.4亿元，分别同比增长18.2%、25.7%。会展经济不断壮大，浙江四明山新希望绿领学院成功揭牌，第五届中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、第十五届世界精武武术文化大会、全国老促会第十二次会长座谈会等全国性会议在我镇召开，全年接待会议培训人员17.5万人次，经营收入1.96亿元，分别同比增长16.7%、18.8%。 （二）抓项目促发展，城乡统筹稳步推进。着眼特色小镇建设，通过规划引领、功能完善、项目引进，加快构建城乡一体化发展新格局。规划体系日益完善，历史文化名镇保护规划及白水冲区块、镇西片区、湖东片区控制性详细规划相继获批，村级村庄规划、横坎头历史文化名村保护规划及乡村振兴规划相继编制或报批，镇村两级空间规划实现全覆盖。功能布局不断优化，省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等路网工程相继建设或启动，汪巷庙山、浒溪线东侧等三个居住地块成功出让。重点项目有序推进，镇北生态湿地一期、浙东红村形象提升、正蒙街外立面改造及如意路整治提升等项目顺利完工，横坎头安置小区、浙东游击纵队政治部旧址修缮、梦花书院修缮等项目主体即将完成，镇北生态湿地二期、自来水厂新建工程、镇中路南段“上改下”及外立面整治、东溪整治三期等项目相继启动。招商引资加快落地，梁弄新街商业广场项目土建结顶，“山水绿活”四明山时光小镇一期项目土地摘牌，总投资300亿元的金影像(余姚)文化产业城、总投资6.5亿元的希望的田野·横坎头田园综合体成功签约。 （三）抓环境促协调，人居品质显著提升。围绕打赢蓝天保卫战，全力开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全面提升城乡人居环境。生态保护全民参与，通过创建“全国绿化模范单位”，全年新增生态公益林3197亩，五桂村、横坎头村成功创建为省“一村万树”推进村。深入推进“五水共治”及河(湖)长制，全年实施污水收集工程15个，实现全镇行政村污水收集全覆盖，完成雨污水管网第三方维护运行排摸工作，顺利通过宁波市首批“污水零直排区”创建复验，梁弄东溪被评为市十大“最美家乡河”。环境治理全力攻坚，全面完成铝压铸行业及印刷行业专项整治，扎实推进“三改一拆”、小城镇环境综合整治、第二次污染源普查、全域土地综合整治，全年完成高标准农田整理5400亩，拆除和关停畜禽养殖场26家，整改“两路两侧”“四边三化”问题54个，全年拆违面积4万余平方米。环卫保洁全面推进，“一把扫帚扫全镇”保洁机制有序运转，梁弄洁美环境进一步提升。全面推进农村生活垃圾分类行动，新增垃圾分类投放点586个，垃圾分类实现广覆盖。美丽乡村全线升级，“厕所革命”、村庄整治、分类创建等工作稳步推进，全年新建和改造公厕44座，紫溪供水站迁建等农民饮用水工程、浒溪线百里风光带梁弄段、让贤村村庄整治提升等项目全面完成，我镇创建宁波市美丽乡村示范乡镇通过验收，横坎头村创建为省3A级景区村庄，甘宣村荣获余姚市第三届“最洁美村庄”。 （四）抓民生促和谐，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，着力解决教育医疗、社会保障、公务服务等群众关心的热点难点问题，不断提升群众幸福感。公共事业协调发展，完成“语言文字规范化乡镇”试点创建验收，实现鹿亭、四明山中学和梁弄镇中合并，完成中小学校舍提升二期工程，稳步推行青少年成长乐园。启动“健康梁弄”工程，完成健康步道、“三优”指导中心、母婴室建设，组建急救志愿者培训队伍，强化计生宣传服务。加快“医共体”建设，梁弄卫生院成功挂牌余姚市人民医院梁弄分院。社会保障稳步推进，圆满完成征兵、民兵调整改革、五星级规范化基层武装部创建、智能化残疾人证试点、安置房分配，加快完成农村土地确权登记颁证、西南公寓农户不动产证办理、居家养老照料服务中心创建复评，切实抓好地质灾害点治理及搬迁、农村低保专项治理、社会救助、“无欠薪”、农村宅基地确权试点等工作，全镇养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%。平安建设持续加强，扫黑除恶专项斗争深入展开，智能安防系统全面铺开，完成“雪亮工程”社会治安动态视频监控建设一期项目，发案率同比下降12.5%，梁弄派出所被命名为全省公安机关“枫桥式”派出所，横坎头村创建为宁波首个村级综合信息工作室。文化事业加快发展，红色梁弄展览馆、非遗展示馆、家书馆相继建成，先后举办第五届群众文化艺术节、合唱比赛、全民素养提升轮训等活动，创作完成姚剧联唱《红旗永飘横坎头》、姚剧现代戏《童小姐的战场》等作品，其中镇歌《又见梁弄红》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛演唱银奖、创作金奖，村歌《五桂飞翔》荣获余姚市理论说唱大比武二等奖，“五彩梁弄”文明示范线赴京参加宁波市农村文明示范线推介发布会及第十三届北京文博会。 （五）抓法治促规范，自身建设坚强有力。始终将法治政府建设作为首要任务，持之以恒转作风、提效能，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民政府。法治建设深入推进，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，相继完善重大事项决策、合法性审查、法律顾问、政务公开、规范性文件审查等制度，政府公信力得到有效提升，我镇被评为宁波市创建法治乡镇先进单位。机关效能稳步提升，通过开展“大学习大调研大抓落实”“六争攻坚”“双争双创”及“学回信、强引领、创样板”系列活动及年轻干部谈心谈话，干部精气神有效提升。同时，探索建立干部容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。行政服务高效运行，同步推进“四个平台”建设，稳步开展应急管理、安全生产、食品药品监管等工作，全年处理网格上报事件5912件。加快推进“最多跑一次”改革，扎实推动便民服务中心标准化、规范化建设，全面实施“无差别全科受理”集成服务，完成统一平台办件1526件。廉政建设长效落实，认真贯彻党风廉政建设主体责任及中央八项规定精神，深入开展“正风肃纪反腐”专项行动及“清廉家园”建设。严格实行招投标制度和审计监管制度，全年完成各类审计176个、涉及金额4.47亿元。规范农村“三资”管理，完成小微权力清单调整完善及村级清产核资，切实打通基层廉洁“最后一公里”。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎乡等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、宗教、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表!成绩来之不易，成果值得珍惜。这是全面贯彻落实上级各项决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，是社会各界人士共同参与、共同建设的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各自工作岗位上辛勤耕耘的广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体以及所有支持和关心梁弄发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有不少差距：产业转型升级有待继续加强，美丽乡村有待继续巩固，集镇管理有待继续完善，社会治理有待继续创新，效能建设有待继续改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年的主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的决胜之年。站在新的历史起点上，我们既要看到，当前长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区建设初现轮廓，同时也应该清醒的认识到国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多。而对于梁弄来说，生态文明建设带来的绿色发展先发优势，全域景区化带来的转型发展现实优势，交通条件改善带来的赶超发展潜在优势，都将释放更多机遇红利。所以，我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力开创经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕浙江大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，按照“发展红色旅游、利用绿色资源、壮大特色农业”发展思路，聚力打造“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”三大目标，加快实施“党建提质、产业争强、形象提升、生态优化、服务创优、干部建功”等六大行动，担当突破，创新发展，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，高质量谱写革命老区高速发展新篇章。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入65.2亿元，增长7.8%;财政一般预算收入2.15亿元，同比增长10.8%;农村居民人均可支配收入突破35000元，同比增长14.7%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好8项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.完成镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治;2.实施镇自来水厂新建工程;3.实施横路至东山道路拓宽改造工程;4.实施省县道西连接线工程;5.完成梁让大溪东侧休闲绿道建设;6.完成血液透析分中心建设;7.实施小流域整治工程;8.实施山塘水库治理工程;9.启动荷梁线提升工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）强化产能进位，全面提振实体经济加快发展农林产业。积极培育农业综合体，鼓励社会资本参与休闲农业开发，重点抓好“希望乐园”等项目建设，打响特色农业品牌。壮大特色小水果产业，实施小水果产业基地提升五期工程及“美丽农场”评选活动，深化与省农科院合作，加大由良蜜桔、甜橘柚等秋冬水果引种力度，探索引进藜麦、灵芝等新品种，提升农业亩产效益。鼓励农业多元化发展，强化“农合联”作用发挥，加快促进农旅融合，多途径探索林下经济发展，深入推进省特色农业强镇、省森林特色小镇创建步伐。努力优化工业经济。积极响应“一带一路”国家战略，加强规划引导、公共服务和政策扶持，帮助企业制定中远期发展规划，鼓励企业互联互通，进一步扩大“朋友圈”。积极发挥镇商会作用，支持和引导企业走出国门，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，加快拓展国际市场。强化企业转型升级，扶持龙头企业加大智能研发投入，引导企业通过实施数字化、标准化、品牌化提升产品市场竞争力。继续实施“腾笼换鸟”“退二进三”战略，加快推进“低散乱污”行业整治，逐步淘汰落后产能。精准提档商贸旅游。结合四明山省级旅游度假区建设，加快推进全域旅游发展。启动国家级红色示范小镇创建，巩固提升浙东抗日根据地旧址群景区品质，深入推进横坎头乡村旅游综合体建设及A级景区村庄创建。探索景区镇区一体化建设，继续推进古镇保护开发，完成浙东游击纵队政治部旧址、梦花书院等点位修缮布展，加快推进马蹄街等街区改造，实施集镇亮灯及四明湖周边环境整治工程。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场建成运营，深入挖掘“五彩梁弄”资源，积极探索月光经济，加快特色旅游产品开发和品牌打造，加快度假旅游、会展培训、特色商贸、养生康居、运动休闲等产业联动发展。 （二）强化项目突破，全面提速乡村振兴合力开展招商引资。利用山水生态资源优势，深入开展招商引资、招才引智工作。创新招商手段，发挥镇商会、乡贤组织及各大活动平台作用，多途径开展全民招商，引导梁商回归，推动以商引商、以企引企。强化要素保障，在全面实施农村宅基地确权基础上，探索通过“三权分置”吸引社会资本开发民宿，实现老百姓、村集体、投资商等多方受益的招商引资新模式。加快推进全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发，为项目落地提供用地保障。全力服务重大项目。优化完善招商服务机制，提供“直通车”“一站式”的高效便捷服务，全面保障招商项目落地。加快推进“山水绿活”四明山时光小镇项目林地流转，推动项目一期工程全面开工。加快完成希望的田野·横坎头田园综合体、金影像(余姚)文化产业城、惟德养老中心等项目土地出让，帮助完善规划设计。深化产学研合作，加快推动浙江四明山新希望绿领学院招生运营。着力推动城乡建设。启动新一轮土地利用总体规划调整，提前谋划新农村及安置房建设用地，优化全镇土地空间布局。加大门户区建设力度，继续推进省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、镇自来水厂新建工程、镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治工程等项目建设。加快基础设施提升，启动梁让大溪生态化改造提升二期工程、镇北滨水生态湿地二期及三期工程、湖东大溪整治工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等项目建设，加快推进汪巷庙山地块、浒溪线东侧地块等三个房地产项目开发，着力提升城镇品质。 （三）强化生态整治，全面提升城镇魅力优化生态功能结构。继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，深入推进“五水共治”，实施总投资5500万元的污水收集工程，探索山区单户式污水处理体系，完善雨污水管网维护运行机制。深入推进河(湖)长制工作，继续实施山塘水库除险加固，探索水利设施智能化管理，持续开展小微水体专项整治，巩固提升治水成效。实施生态修复治理，大力推广绿肥种植，有效控制农药使用，严厉打击毁林开垦，加快推进四明湖池杉林保护。全力攻坚大气污染防治，禁止各类露天焚烧，加强施工扬尘防治，严控企业废气排放，全面提升空气质量。强化城乡环境整治。持续开展小城镇环境综合整治，强化联动共治机制，探索城乡管理综合监管模式。实施“数字城管”智能提升工程，推进前端感知设备增点扩面，实现信息化全覆盖。持续开展无证摊贩、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，全力护航各类重大赛事活动。加快推进“三改一拆”专项整治，健全“路长制”责任体系，突出抓好执法队伍建设，完善约谈问责机制，做到存量违建有效处置、新增违建坚决遏制。深化美丽家园内涵。启动实施“三清一改”工作，深入推进生活垃圾分类，完善垃圾分类硬件设施管护，引导全民参与，全力迎接国家卫生镇复评。继续抓好环卫保洁，持续推进农村公厕改造升级。继续推进村庄整治及百里风光带建设，加快美丽乡村示范村、精品示范村创建工作,强化村庄整体管控和风貌引导。创新实施文明细胞培植行动，深入推进道德银行建设，加快建设新时代文明实践中心，充分利用文化活动、志愿服务、公益行动，多载体开展文明教育树新风活动，加快形成政府、社会、群众多元共治的新格局，进一步提升民众美丽内涵。 （四）强化民生保障，全面改善生活品质完善社会保障体系。深化参保精准扩面，确保全民参保覆盖率持续达到95%以上，力争实现应保尽保。持续推动“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，大力推行“网上办”“掌上办”，抓好便民服务中心“无差别全科受理”村级延伸工作。强化就业创业服务，推动宁波市公共就业基层服务标准化试点，继续推进“梁弄无欠薪”工作。加快镇、社区两级社会组织服务中心建设，进一步提升精准社会救助水平。加快居家养老服务中心建设和运营，主动关心关爱残疾人等弱势群体和特殊群体。扎实做好征兵工作，进一步完善退伍军人服务机制，继续加强“三防”及应急管理工作，确保人民群众生命财产安全。优化公共服务供给。深入推进“健康梁弄”建设，持续扩大医共体建设成效，加快血液透析分中心建设，不断提升医疗服务水平。实施全民健康素养工程，推动健康小屋、健康广场等项目建设，启动残疾人体育健身示范点创建。加快教育文化事业发展，探索特色教育教学理念，巩固提升语言文字规范化创建成果。加快村级文化礼堂建设，持续开展“火红梁弄”“一人一艺”等文化活动，着力办好建国70周年系列庆祝活动。加强平安梁弄建设。深化拓展基层社会治理“一张网”功能，优化完善“四个平台”运行机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，探索非接触式执法模式，不断加强交通、消防、食品、药品等重点领域监管。继续推进“全科”“全能”网格建设，不断提升社会治理精细化水平。充分发挥综合指挥室功能，加强部门协调联勤联动，继续推进立体化治安防控建设体系，不断提升智能安防水平。继续抓好安全生产，探索第三方为主的日常检查机制，巩固“平安梁弄”品牌。 （五）强化执行担当，全面构筑亲民政府更加突出高效勤政。坚持以人民为中心，出实招、办实事、求实效，不断改进工作作风，激发工作活力。坚持强化进取意识，始终突出“六争攻坚，三年攀高”“双争双创”工作要求，倡导实干担当，打造一支干事创业的干部队伍。深化督查反馈机制，完善机关效能考核，严格问责不作为、乱作为以及“庸政懒政怠政”等现象，做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。建立健全激励机制和容错纠错机制，真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。更加突出依法行政。编牢扎密制度笼子，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。深化法治政府建设，加强行政执法规范化、合法性审查。加强新型智库建设，持续深化“开门听建议”。严格执行行政决策法定程序，完善人大代表、政协委员提案制度，切实做到“开门作决策”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，将行政行为放在阳光之下，全面落实“开门晒结果”。更加突出从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严格执行中央八项规定精神。正确把握与人“亲”近、与利“清”界的辩证关系，努力构建健康新型政商关系。严格预算审计监督，加大对工程建设、国有资产审计力度，依法执行招投标制度。严格政府性债务管理，强化廉政风险防范。厉行勤俭节约，牢固树立过“紧日子”思想，规范执行接待制度、财务报销制度，确保“三公经费”支出持续下降。各位代表，同志们!过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。站在新起点，我们豪情满怀;实现新跨越，我们重任在肩。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以新思路抢抓新机遇，以新举措引领新发展，以新作为开创新局面，为高水平全面建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2021年余姚市政府工作报告

  2021年1月20日在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。实现地区生产总值1220.7亿元，增长5.1%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65212元和39339元，分别增长5.2%和6.9%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）疫情防控在大考中赢得主动。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。科学快速开展疫情防控，第一时间成立领导小组和工作专班，率先开展地毯式、滚动式排查，全域推行“铁桶”战术，快速完成隔离留观病房扩容，因时因势调整防控策略，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，全面构筑联防联控、群防群控的坚固防线，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化入境人员、中高风险地区来姚人员和冷链食品等重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，全力抓好发热门诊全周期管理，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，创新产业链复工模式，推出“复工管家”“复工专列”，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，争取政府专项债、抗疫特别国债7.18亿元，累计减免税费28.6亿元、拨付“两直”资金9.17亿元，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗疫大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！ （二）产业转型在逆势中增创优势。全面推进智能经济先行示范区创建，实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场（科技人才超市），搭建完成余姚智能家电工业互联网平台，新增省级产业创新服务综合体1家，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三，我市入围省级数字经济创新发展试验区创建单位。整合提升开发园区，完成甬西智能科创走廊概念规划编制，中意宁波生态园新投产项目21个，中东欧国际产业合作园挂牌成立，机器人智谷小镇核心区初具规模，智能光电小镇产值达到160亿元。企业主体不断壮大，新增“品字标浙江制造”企业7家、宁波市级以上单项冠军和隐形冠军企业22家，新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。商贸市场保持稳定，成功举办第22届中国塑料博览会，建成投用海吉星农批市场，外贸出口占宁波份额比去年提高0.4个百分点，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工，实到内资108.6亿元、外资1亿美元，完成固定资产投资304亿元。现代农业提质发展，完成粮食生产面积40.6万亩，生猪出栏能力达26万头，“互联网+”农产品出村进城工程列入国家部委试点，建成省级现代农业园区、特色农业强镇各1个，培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县，被评为省农合联第一批持续深化“三位一体”改革示范建设单位。 （三）城乡品质在融合中不断提升。坚持“多规融合”，综合交通中长期发展规划基本完成，国土空间规划取得阶段性成果。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，提升水环2.6公里，打通断头路3条，整治背街小巷10条，实现拆迁区块“清零”8个、3.9万平方米，既有住宅小区加装电梯实现破零。精细城市管理，扩大智慧城管覆盖范围，试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，创建“席地而坐”城市客厅示范区域4个，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。提升基础承载能力，5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，G228古乍线（黄箭山至姚东大桥）改建等工程完工，余梁公路北延跨姚江大桥、胜陆公路草籽岗隧道贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）。深化乡村振兴战略，创建省美丽城镇样板镇1个，成功举办宁波市新时代美丽乡村建设暨乡村产业振兴现场会；新增国家3A级景区3个、省3A级以上景区镇12个、A级以上景区村52个，创建成为省全域旅游示范县（市、区）。 （四）生态环境在攻坚中逐步改善。高标准落实中央环保督察等上级专项督察整改。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，完成挥发性有机物排放治理企业30家、淘汰老旧营运车辆558辆，PM2.5浓度降到每立方米28微克。推进一般工业固废收集、转运、处置体系建设，加快创建“无废城市”。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建县（市、区）”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（下转第2版）（上接第1版） （五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。全市新增城镇就业人员2.6万人，新增创业实体2.7万家，创业带动就业13.4万人，城镇登记失业率为2.16%。积极做好全民参保登记工作，本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到99.37%、99.65%。启动“滴滴”智慧养老平台试点。市级医疗机构实现跨省异地就医直接结算全覆盖。扎实推进教育现代化建设，新（改、扩）建中小学和幼儿园20所，基本完成低小散幼儿园整治，开工建设北师大余姚学校，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，3处遗址入选省十大考古重要发现，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，建成新时代文明实践所（站）320个，农村文化礼堂实现全覆盖，邵家丘村、西街村获评第六届“全国文明村”。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染综合楼开工，医养结合、三岁以下婴幼儿托育服务工作稳步推进。国防征兵、优抚安置等工作得到加强，深化民兵调整改革考评位居全省首位，获得省级双拥模范城“四连冠”。提升基层治理能力和水平，开展危化品运输安全等领域专项整治，镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。 （六）政府建设在改革中体现高效。高度重视省委巡视工作，认真做好巡视反馈意见整改。推进政府数字化转型，“最多跑一次”改革取得新成效，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，全省首创“智能画像”办税体检服务，启用电子证明共享核查平台，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。主动接受人大、政协和社会各界监督，222件人大代表建议、305件政协委员提案全部办结。基本完成第七次全国人口普查工作。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，行政争议发案量和败诉率分别下降15%、55%。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，现代化创新型生态城市建设取得明显成效。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。聚焦供给侧结构性改革，扎实开展“三服务”等系列活动，全面落实中央减税降费政策，推动经济社会发展行稳致远。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到471.5亿元；外贸出口从422亿元增加到665.1亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%、8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。持续实施工业强市战略，紧紧抓住实体经济高质量发展不放松，战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长。吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等一批高端科研机构成功入驻，余姚经济开发区获得省级综合考评“十连冠”，中意宁波生态园工业经济总量实现翻番。国家级“单项冠军”示范企业和省级“隐形冠军”培育企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个、智能化改造重点项目超过1000个，研发经费支出占地区生产总值比重由2.72%提高到3.15%，高新技术产业增加值占规上工业比重由45.7%提高到71.6%，我市成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，位列全国创新百强县第5位。城市经济逐步壮大，中国机器人峰会永久落户，世界姚商大会成功举办，塑料城市场交易额突破千亿大关，数字经济核心产业增加值连年攀升，国家3A级以上旅游景区达到11个，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力实施乡村振兴战略，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园、横坎头田园综合体等重大农业项目落地建设，培育农业龙头企业109家、规范化农民专业合作社84家、示范性家庭农场99家，建成省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增国家地理标志农产品及证明商标5件，纳入全国名特优新农产品名录13个，成为省首批农业“机器换人”示范市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号，农业现代化发展水平走在全省前列。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。规划引领理念进一步形成，国土空间规划列入省级试点，历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖，常住人口城镇化率达到72.1%。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，西南组团、高铁新城等板块更加清晰，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城，完成危改42万平方米、城中村改造109万平方米、老旧小区改造130万平方米。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程、500千伏春晖变、城市污水处理厂提标改造等一批重大基础设施投用，基础设施承载能力大幅提升。镇村建设驶入快道，泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，累计创建省级美丽乡村示范乡镇8个、特色精品村20个，成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，实施重大节能改造项目141个，20个乡镇（街道）创建成为宁波市级“污水零直排区”，小城镇环境综合整治全面完成，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出累计达到439亿元，年均增长5.9%，青少年成长乐园创设、车窗抛物整治等一批关键小事受到群众点赞。社会保障更加全面，全民参保登记计划精准扩面，居家养老服务全面覆盖，低保标准从每月664元提高至每月891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育发展更为优质，梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，公办幼儿园招生覆盖率从不足20%提升至43.1%，老年教学点实现乡镇（街道）全覆盖，成为省基本实现教育现代化县（市、区）和国家级农村职业教育与成人教育示范县市。文体事业蓬勃发展，5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，累计举办国家级交流赛事20场，四明山百公里挑战赛列入省重点培育赛事名录库，获“省戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先，居民健康素养水平较“十二五”期末提高13.4个百分点。对外交流不断加强，新缔结国际友好交流城市2个。山海协作、对口帮扶成效明显，累计实施帮扶项目136个，带动脱贫4.6万人。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严密防范应对各类风险挑战，刑事治安案件总量较2015年下降22%，安全生产事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评省“食品安全市”，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等教育，把全面从严治党贯彻到政府工作全过程。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，优化乡镇（街道）机构设置。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”，市民云上线运营，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”、“移动微法院”等工作全国首创，“金融超市”、农村“产权超市”、“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，加大闲置资产资源盘活利用，率先推进国资国企改革，创新建立“政银保企”合作模式，银行不良贷款率从最高4.1%下降到0.97%，政府债务规模、财务成本得到有效控制。高标落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。着力打造阳光政府，修订完善政府工作规则，创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件，主动公开政务信息19万条。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：受宏观环境和疫情影响，个别指标没有完成预期目标；产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。 二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1700亿元、13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。 （一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右，全员劳动生产率达30万元/人以上。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。 （二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。新型工业化与信息化、先进制造业与现代服务业加快融合，基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。 （三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，贸易结构更加优化，国内市场、“一带一路”市场和新兴市场全面拓展。体制机制不断创新，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。 （四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，新基建广泛布局，城市面貌呈现宁波现代都市北翼核心区精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。城乡统筹机制更加优化，美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。 （五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化、阳明文化、红色文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。 （六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展，幸福品质之城魅力进一步彰显。各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作： （一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。加快全市域、全方位、全要素融入长三角一体化发展等重大战略，推进接沪融甬联杭，借势借力打开区域发展新空间。推动基础设施充分对接。坚持“交通先行”，实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及G228（庵东至梨洲段）等前期，推动中意宁波生态园与杭州湾新区路网快速联通，争取宁波西内陆港（东港区）列入上位规划，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，加强项目对接、品牌输入、资本合作。推动上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园等深化运作，建成长三角大仪共享平台余姚专区，谋划筹建宁波产业转移承接园（姚东片区）。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，深化高端装备、新材料等产业跨区域合作，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。加快姚东片区融入宁波城区，推进姚北、姚西北与前湾新区联动发展。推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，积极推动与长三角名校合作，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等与长三角名院名医交流合作，加强医学重点学科建设，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，丰富全域旅游产品供给，联合打造区域精品游线，提升余姚长三角旅游目的地知名度。加强文体、养老、政务等服务合作，引进举办高端品牌赛事、演出活动，更高水平扩大同城效应。推动内外市场深度拓展。立足长三角加快全方位开放，高起点提升城乡区域经济循环，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟，培育外贸综合服务平台1家以上，建设海外仓3个以上。 （二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。坚持工业强市不动摇，深化制造业全域产业治理，推动“二产增效”，着力打造先进制造业高质量发展高地。实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快完善全域创新体系。谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”“阳明蓝领”等系列人才“引育用留”计划，设立“姚创贷”，引进天使基金，建设青年公寓，着力打造人才集聚高地。探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体，新增市级以上孵化器2家。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业60家，确保高新技术产业增加值增幅高于规上工业2个百分点。深化全社会研发投入专项行动，建立研发后补助机制，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖，净增有效发明专利120件以上。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场（科技人才超市），实现技术交易额突破20亿元。实施强链补链工程。深入推进提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，全力打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等4大产业链，统筹实施传统制造业改造提升2.0版建设，加快营建“35”千百亿产业集群，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，统筹建强中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区，全力争创省级高新技术园区。实体化推进甬西智能科创走廊建设，启动核心区项目。加快智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇新落地项目45个以上。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区2个、建成2个。实施数字赋能工程。发挥数字化引领、撬动、赋能作用，深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项150个以上，力争三年实现数字车间（智能工厂）倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。持续深耕育强智能光电、芯片封测等优势产业，加快布局第三代半导体、前沿新材料等未来产业。实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好“单项冠军”、“350”企业培育和“凤凰行动”计划等系列组合拳，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，力争新增“个转企”250家、“小升规”80家、上市企业3家，培育宁波级以上单项冠军企业10家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化，加强产业链、基金链招商和以企引企，大力引进头部企业和高精尖、引领型项目，力争实到内资80亿元、外资2.5亿美元以上。 （三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，高标准建设现代城市。加快城市有机更新。树牢城市百年规划理念，完成市级和中心城区国土空间规划编制，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，加快南雷南路两侧、剑江区块等片区开发，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。开展城市增绿行动，强化微治理、微改造，打造更多高品质城市家具，加快建设公园城市。提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。实施城市景观提升工程，开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区域。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券、智慧物流等现代服务业。开展城市业态改造，推动城市综合体和大型商超品牌升级、错位经营，提升城市商圈活力。大力培育数字消费、服务消费等新增长点，精心举办各类文旅商农消费活动，打造高品质消费领先市。力争全年社会消费品零售总额增长8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，多元植入文化体验、休闲体育等业态，着力打造府前路等一批网红打卡点。优化基础商业网点，推进智慧农贸市场建设，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分、陶家路江三期整治等工程。提标改造供水供电供气设施，增加停车位供给，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车，不断完善优质共享的城市生态系统。 （四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造全国乡村振兴示范区，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，积极发展运动康养、休闲旅游、民俗民宿等新业态新模式，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快中泰生态农业园、横坎头田园综合体等项目建设，打造特色农业品牌，建好“四明臻货”展示展销中心，推动果酒等精深加工。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，推广3个以上种养殖区块链溯源平台建设。抓好粮食、生猪等增产保供，加强高标准农田建设，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。完善四明山区统筹发展机制，加快毛竹、茶叶等传统产业及林下经济转型发展，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，高水平编制乡镇国土空间规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。力争创建省级新时代美丽乡村达标村66个，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇3个、乡村振兴示范带1条、A级以上景区村30个、美丽庭院3000户。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“三改一拆”、“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。提效农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。健全“两进两回”长效机制，推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。优化科技助农机制，实施科技特派员计划，新增“星创天地”2家。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，拓展强村富民渠道，力争所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。（下转第3版）（紧接第2版）继续认真做好东西部扶贫协作、山海协作和对口支援，推进合作共赢。 （五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，加快创建国家生态文明建设示范市。倡导绿色低碳发展。统筹山水林田湖草系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化3680亩，森林覆盖率达到42.3%。抓好能源“双控”，严格项目用能审查，实施重大节能改造项目30个。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业350家，淘汰关停落后产能项目15个。倡导绿色健康、低碳环保的生活方式，推广使用新能源，推动形成全民生态自觉。强化污染综合防治。高标高质落实上级环保督察问题整改，完成“千吨万人”饮用水源地整治任务。强化大气污染精准治理，建设高空了望系统，统筹工业废气、道路扬尘、机动车尾气、垃圾秸秆焚烧等治理。深化推进“五水共治”，提档升级河湖长制，加快尾水排海延伸、城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理、杭州湾污染综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，实施“药肥两制”试点，完善小微企业危险废物收集中转体系，基本实现一般工业固废处置全覆盖。推进远程监测、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，构筑生态环境长效监管机制。推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让、“土地超市”等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划，盘活城乡低效用地、存量建设用地各1500亩，消化“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“亩均论英雄”改革，稳步推进评价结果运用和差别化要素政策实施，力争亩均增加值增长8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。 （六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心，慎终如始抓好常态化疫情防控，加快全生命周期民生服务体系构建，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，做好重点群体就业扶持和企业用工服务保障，力争新增就业2.25万人。深化全民参保登记计划，促进应保尽保。推进医保支付方式改革，加快智慧医保建设，实现定点医药机构医保电子凭证全覆盖。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推动新型退役军人全生命周期服务管理试点，争创省级双拥模范城“五连冠”。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。优化公共服务供给。持续推进教育现代化，推动学前教育深化改革规范发展，公办幼儿园招生覆盖率达到50%以上；深化义务教育共同体建设，加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，争创全国义务教育优质均衡发展市；优化职业教育布局，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”；坚持“五育并举”，深化教育评价制度改革，关注学生心理健康，实现学生全面发展。强化健康余姚建设，深化医药卫生体制改革，完成市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建，投用市人民医院感染综合楼，推进医共体基础设施扩面提升，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。建强公共卫生应急体系，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。扎实开展爱国卫生运动，提升全民健康素质。推进体教体医融合，完善全民健身服务体系，办好第十六届全民运动会。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定。打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，加快四明山省级旅游度假区、牟山湖等开发建设，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段，提升文旅融合发展水平。实施文化赋能工程，力争建成市公共文化中心，办好阳明文化周、红色文化宣传等系列活动，深化“一人一艺”工程，加强非遗保护开发和文艺精品创作，规划建设特色文化夜市，提升文化产业发展层级。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，高效运营新时代文明实践中心和所（站），打造“道德银行”升级版。推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。推进“无信访积案市”创建，探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。推进“云上公安、智慧警务”应用，完善社会治安防控体系。强化安全生产、防灾减灾等工作，开展出租房、危化品等重点领域整治，严格食品药品安全监管，严防“两链”风险、金融风险，确保高分夺取“一星金鼎”。完善流动人口服务管理。强化社会组织培育，提升外事侨务、民族宗教等事务管理水平，支持工青妇等事业发展。 （七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。坚持政治引领，提高行政质量、效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。发扬斗争精神、抗疫精神，着力锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。压紧压实责任，高标准抓好省委巡视反馈意见整改。强化阵地意识，认真落实意识形态工作责任制。始终坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。深化开展“三服务”活动，及时回应企业和群众关切，构建亲清新型政商关系。加强法治余姚建设，深化综合行政执法改革，强化行政争议预防和化解，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，引导激励干部勇攻坚、敢突破、出亮点，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，推进优化营商环境“10+N”行动2.0版，努力打造营商环境最优市。坚持“项目为王”导向，强化重大项目谋划、争取、储备和建设，完善项目全周期管理体系。深化“互联网+政务服务”，加快政府数字化转型。始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，从严控制压减非急需、非刚性支出，强化预算管理和审计监督，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合 一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

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